: k) `6 @% [' a3 R. A( I 國家審計署8月發(fā)布的社保審計報告顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。 $ Z) x0 H+ {6 f+ h. | 9 _9 C+ @+ ?0 ?8 B0 J7 l, X# V 不過在這些數(shù)據(jù)背后，記者卻發(fā)現(xiàn)，盡管養(yǎng)老金水平不斷提高，但是我國養(yǎng)老金替代率卻在下降，目前已低于國際勞工組織的最低標準。如何提高養(yǎng)老金替代率，將日益變成迫切的問題。9 e+ ]% G/ L7 q+ h
9 t$ d6 b2 C' A; } 社保專家根據(jù)審計署最新公布數(shù)據(jù)得出，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線的50%。 9 G6 ]1 |. v: w6 x3 z% z7 Y * ]0 `% O+ _- S7 W! m 從2005年到2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)8年，年年上漲養(yǎng)老金，年均增長13.4%。 # L, ]. G6 h2 G8 P: Q% `% u5 z2 [ , @9 S8 `' B0 r" f; t0 M; Y 但是對于退休職工來說，8年連漲并沒有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升。 : b1 p( \! K! ~4 \: J/ M. v : Y- a! v6 Q- }0 \ 原因之一就是養(yǎng)老金替代率一直呈下降趨勢。. o4 _) o, { K" p/ W q `
' \( k' K& N$ s- o 企業(yè)養(yǎng)老金替代率大幅下降! K* h" h& b) ^
2 m$ x/ [/ e W7 g 社保專家褚福靈指出，2011年中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，遠低于制度預期的58.5% , J6 c5 K) b! \8 C9 |+ Y" Y3 u3 z9 c1 W G. c6 r
2012年1月21日，人社部宣布，今年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金再次調(diào)高，漲幅為10%。從2005年算起，我國已經(jīng)連續(xù)八年，年年調(diào)高企業(yè)職工養(yǎng)老金。 * `" ?( f W/ o. j0 \/ I, S 6 w) |3 k; X _* x1 O 而國家審計署8月發(fā)布的審計報告也顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。 * ]. G+ r' J* A2 l ( a* g. |9 f; [ x0 M 審計報告特別指出，和同期居民消費價格指數(shù)（CPI）相比，養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10.03個百分點。這也意味著，在過去這七年中，養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI。 ; {# ?( Q m7 B7 K* ^. q9 T+ ]/ w) ^5 X; Q( R& s$ y8 a5 v2 |( s
但是，過去這十多年，我國養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢。因此，養(yǎng)老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。 / \) n( |4 |/ g) o7 L2 L5 f; f " G1 p1 J+ C" z6 Z 養(yǎng)老金“替代率”是指勞動者退休時，養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。; ?& M' W z0 `. f+ O# T( Z2 ~- ]
1 _0 r2 H9 C. ?- _- t# E
社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報記者介紹，1997年我國建立職工養(yǎng)老保險制度時，預期的平均替代率為58.5%。不過，這幾年平均替代率已經(jīng)在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現(xiàn)下降的趨勢。0 Z$ x1 `) I* Q# C
. k* D- B# s6 D, j
人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社保系主任褚福靈曾專題調(diào)研過我國養(yǎng)老金替代率問題。* ] J( k5 l! u! F' r
5 G+ }7 ~/ y" r 褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，1999年，我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為69.18%，到2002年時，已下降到59.28%。5 L3 G: f8 o% a n/ X* Z. a' E
2 l4 _. ~9 T& f' `* n% ^2 _( d7 V& ^/ F
按照褚福靈的測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間。, {8 `2 B: X4 Z* w
% A! c4 D, [3 a9 i6 Z4 i- x 2011年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國家審計署近日的審計報告則顯示，2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金為月均1516.68元。( P; A3 ^% |- n5 T
4 F9 o$ C' M$ z
褚福靈9月6日向新京報記者介紹，若按照這個數(shù)據(jù)，可簡易計算出，2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。& S0 ^& w8 d2 [) _1 \
) o* X: b, a, b8 G+ v- {& J' N3 X: k 從中國勞動統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據(jù)看，2009年企業(yè)職工替代率為47.34%，2011年的42.9%，有較大幅度下降。 # e: {! n; B5 t6 P$ [; h) J4 Q" m+ k 3 A4 U5 ~+ ^+ m$ W$ k# O0 L) O% m' T 42.9%替代率低于國際警戒線7 r" Q# M; v" d
% T- c' n) n6 Z, y 按照國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率低于50%，生活水平較退休前會大幅下降2 ?, `2 f5 P6 S5 U. D3 Y( v& f# W5 ^: h
$ G: j9 f1 i' D8 C2 M- L; K. `7 d 養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金保障水平的一個主要的數(shù)據(jù)，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應貶值，褚福靈解釋。6 W6 w4 l- {) W
: X O! c3 W' @$ q$ s7 e 鄭秉文介紹，按照國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。 e3 E3 W9 A! J# D& J+ ^/ g9 r8 _; z6 d3 t7 [4 X" M
簡單說，一個普通參保者，退休當年工資水平10000元，那么年養(yǎng)老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少于5000元，生活水平就難以維持。3 n' _) }3 J) d+ o/ [. z) _: I
( W, h0 M2 ~3 b4 h( F1 r5 X' O. Y 北京市養(yǎng)老金月均水平位居全國第二，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養(yǎng)老金替代率則為53.7%。 , y6 }6 z& I" w$ X, o% Q4 G% v) i3 r. D$ Q! n, z6 r+ Z5 e
國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。北京的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率已低于國際最低標準。 9 I1 m' Z# n- T3 S' V1 G6 f" \ ^! J( b& [+ R/ i. [
褚福靈介紹，所以這個標準僅作參考，但是我國養(yǎng)老金替代率較低的狀況，目前確是一大現(xiàn)實。 ! s& G1 y; K6 @+ _4 ?, w 4 X; U- q" m# I 雙軌制的“差距” . n1 d7 P0 Q5 } % p8 i$ V: \$ {2 h( t 機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一 - e0 f7 p+ g. G6 F ! Q$ F6 @8 N& ]: r) W3 z 養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長水平。6 E. {- U& x) h
$ `# l; P+ |+ Y 全國城鎮(zhèn)職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%，而企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數(shù)據(jù)算下來，替代率自然降低。3 D* _4 j4 P) {
- i8 H1 G L+ z; X5 I; `, ]
褚福靈介紹，“工資水平增長比較快，遠超養(yǎng)老金的增幅。”* q% I# i. f& s. i. P& \7 \
7 T1 Q! Z- T& X3 i& m 另外，我國養(yǎng)老保險面臨的個人賬戶空賬、養(yǎng)老金貶值壓力，使得養(yǎng)老保險制度面臨著財務風險。 ' Z Q# Q% ]( l, z0 L, z* H0 Z) v6 t4 S
鄭秉文認為，在這種背景下，養(yǎng)老金不可能連年快速提高漲幅。 # P+ X! n, m) k2 O$ d! ^1 y8 ~+ f& v$ o+ S0 L6 O2 x, k' W
實際上，我國養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制2005年才正式確定。2005年我國調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法時，明確要建立養(yǎng)老金的調(diào)整增長機制，提出可根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。- Y0 U# T# i# U
1 R- k, t2 b; T7 S
養(yǎng)老金“八連漲”還有著特殊的背景。 ' u1 j: y9 u( Y4 X* z4 f* d5 X& U& f" O$ S2 v
鄭秉文介紹，由于企業(yè)職工和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”，待遇差距較大。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“八連漲”的一大出發(fā)點就是照顧公平、彌補差異。3 U; Q8 o- `( A+ m! u( G6 j
% j- M6 M/ q8 I! m- j) R# u 事實上，在企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率下降的同時，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率沒有降低，甚至個別有上漲的現(xiàn)象。 t( A# Q V3 o! W
7 W' @) X; V' r6 U _- I 我國建立養(yǎng)老保險制度時，最初只涉及了企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并未將機關事業(yè)單位包含在內(nèi)，由此形成了養(yǎng)老保險的“雙軌制”。企業(yè)職工需要繳納參保費，而機關事業(yè)單位人員不用繳費，但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。5 ?7 P" e, d$ {) ~) I* B$ E8 p4 a, i
5 e8 J0 E" H0 ^# v+ [( G9 _. I$ x
褚福靈的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%，2002年則為97.49%。機關單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%，此后有小幅上漲，2002年為104.56%。 $ }% J+ h8 k. r R9 d. K2 Z4 ~7 t/ }# g9 i
中國人民大學公共管理學院社保研究所所長李珍介紹，如今我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平，而機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。 2 l: \1 V( l1 G 0 F' `$ o9 Y( l9 Z+ j 這也使得企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢?，F(xiàn)在機關事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)是企業(yè)職工的兩倍甚至更多。 8 T: X% i$ Q' \1 E. Q( q 2 k! ?$ B. n! _ Z! X0 z 制度單一的風險 % G4 E& U* h6 l( i 8 \8 V, Q5 S( t, g: @ 如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在政府養(yǎng)老的基礎上再增加20%-30%，而這項制度發(fā)展并不順利 ( n( }3 C- B6 \+ t6 c6 h+ F8 i3 b: e$ i2 G7 S
褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個合理的區(qū)間，從根本上講，我國的養(yǎng)老保險就必須建立一個多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風險。 + V3 c; i* p! x6 N ( g4 S9 L* a0 S 對此，我國最初的設想是建立一套企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度。早在1995年，原勞動部就出臺過一部企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度的意見。不過，直到2004年，原勞動部在此基礎上出臺《企業(yè)年金試行辦法》后，這項制度才真正開始建立。 ! B4 W" @7 U' i1 M3 y5 j4 W0 @ 9 Q1 B. J! H- X 如果企業(yè)年金制度能夠建立，職工養(yǎng)老保險制度就有了“雙保險”。中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任仇雨臨曾測算，按照國際經(jīng)驗，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎上，再增加20%至30%的替代率。 , ?; ?& m1 v! g* J% ]3 J% s0 j! q# c) x9 r' f7 y4 X7 _
在我國，企業(yè)年金制度曾被官方和學界寄予厚望。不過，目前來看，這項制度發(fā)展并不順利。; x, }4 S- K0 g
' w' e7 H' J! {& }
人社部2011年統(tǒng)計公報顯示，2011年末全國有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1577萬人；年末企業(yè)年金基金累計結存3570億元。4 D) G+ i# ?8 L2 {
' M0 u4 I* M: _! g$ y
鄭秉文認為，無論從參加企業(yè)規(guī)模、還是參保職工人數(shù)以及基金總量來看，企業(yè)年金都比較弱小，遠沒有達到第二支柱的地位和承擔起補充養(yǎng)老金的責任。 * V- ~0 W& d' _( E4 H m9 v, w2 x0 F * R) [/ c/ U$ a1 c 而要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養(yǎng)老金的收入來源。這有賴于養(yǎng)老保險體制的改革，在建立多元的保障體系的同時，也要打破現(xiàn)有的雙軌制模式，同時實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。 - y) b! _% l9 Y% p 0 D r. i# ?7 W0 r5 |1 ^