N+ X% ^- ^# X0 F北京師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院政府管理研究所所長朱光明指出，當前公務(wù)接待問題越來越嚴重，在許多地方，領(lǐng)導(dǎo)干部幾天沒有飯局就“饞酒”，工作沒有精神。還有的地方，一些領(lǐng)導(dǎo)70%的時間都花在酒桌上，體力和精力都出現(xiàn)嚴重問題。“公務(wù)接待現(xiàn)在既是滋生腐敗的溫床，又是挑起官民矛盾的重要因素，必須趕快‘剎車’！” $ [% k2 Y! M0 H y: h' o 5 X: H$ U: D+ i6 k: M3 Q( b$ O公務(wù)接待問題為何難以治愈 7 R/ H. c3 u, h: E0 ]2 M+ I5 M0 p" W# w9 |' c# n, V) q
其實，政府早在很多年前就開始對公務(wù)接待問題進行“剎車”。1998年，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》，對業(yè)務(wù)招待費的范圍、標準、管理等方面作出了比較詳細的規(guī)定。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，再次明確了公務(wù)接待的標準與紀律。( \* e L/ U2 `9 B
5 f" H9 S' R% n* v1 y k6 I! l可是對于這些治理公務(wù)接待問題文件的效果，僅22.2%的受訪者覺得“比較好”，32.0%的受訪者覺得“一般”，20.6%的受訪者覺得“不太好”，20.0%的受訪者表示“不好”。 % L* ^3 j3 y! E5 W( r& Q8 } , e* z; H: ~8 [/ E' ?% w; \% T公務(wù)接待問題為何難以治愈？調(diào)查中，位居前三位的原因分別是：“上有政策，下有對策”（71.7%）、“各種規(guī)定執(zhí)行力度不夠”（59.0%）、 “懲治力度不夠”（52.0%）。 T: t7 |% [! Y; o6 d! \5 E ' ^, b$ k( d: D2 p! S其他原因還有：“缺乏硬性標準”（49.3%）、“以文件治理，少有制度性手段”（47.1%）、“沒有涉及公務(wù)消費賬目公開等核心問題”（46.8%）、 “運動式手段較多，缺乏長期治理”（41.9%）等。 % {+ a+ t- F) e0 m+ O u- E" A2 y* E: S1 [中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波認為，公務(wù)接待問題之所以已成頑疾，很大程度上是因為公款吃喝在當前已經(jīng)成為我國行政文化中的一部分，面對這種根深蒂固的行政文化，想靠幾個文件就把它清除掉幾乎不可能。5 l7 q: z, ?/ o0 j8 h% S7 U
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中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認為，公務(wù)接待問題之所以長期得不到有效解決，關(guān)鍵是因為公開程度一直不夠。陽光是最好的防腐劑，如果公務(wù)接待一直不向公眾公開，公務(wù)接待背后濫用的公權(quán)力就得不到有效制約，公務(wù)接待問題也將長久存在下去。% X8 o( [$ u& Y, ~3 J6 {) B h; `! A
+ ~- i# k" p C, L# j北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲副教授指出，公務(wù)接待問題一直治理不好，根本原因在于公務(wù)接待消費一直沒有被納入公共財政預(yù)決算框架?，F(xiàn)在很多公務(wù)接待費用都是由預(yù)算外經(jīng)費提供的，很難監(jiān)督。所以，現(xiàn)在迫切需要完善公共財政制度。+ ?: k+ X% i; S, e) D8 n
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77%的人認為公務(wù)接待標準應(yīng)該由公眾參與制定 1 g0 {2 S/ n$ ?* a- T u : l7 w Q( P5 K1 U& I# J今年全國兩會上，全國人大代表、深圳龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪建議盡快出臺“公務(wù)接待嚴禁采購消費目錄”，禁止公務(wù)接待使用市場價格500元以上的煙酒，及消費燕窩、魚翅、蟲草等。5 q* \; ]" w* @% L
: F! u( u4 A4 l: O7 L g此次調(diào)查顯示，87.4%的受訪者表示我國需要盡快出臺公務(wù)接待標準。對于公務(wù)接待標準的特征，受訪者首選“公開性”（66.3%），其次是“強制性”（62.9%），排在第三位的是“可操作性”（62.7%），最后是“全國統(tǒng)一性”（51.0%）。$ a, h9 X7 B) _. t
% \& ]& ~' i7 ~( m公務(wù)接待標準應(yīng)該由誰參與制定？調(diào)查中排在首位的是“普通公眾”（77.0%），排名第二的是“人大代表、政協(xié)委員”（48.0%）。其他還有：“媒體”（35.4%）、“專家學(xué)者”（32.2%）、“政府官員”（24.3%）等。 $ ?" t9 k7 t& X4 R& x! V0 S1 T ' R' K* Z9 ], E* F+ L“公務(wù)接待問題難以得到有效控制和監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一、合理的標準是重要原因。”杜治洲指出，有必要制定合理、可操作且具有強制性的公務(wù)接待標準，對公務(wù)接待的總消費和單次消費進行有效控制。同時，應(yīng)該將各級單位的公務(wù)接待標準與其實際公務(wù)接待消費賬單向公眾實時公布，公眾可以隨時查詢并舉報。 9 Y4 k8 I O P3 z7 ^0 n- Q* d* m J) q: E3 x
“公務(wù)接待標準的制定是一項公共政策的形成過程，必須有公眾的參與，聽取群眾的意見，反映群眾的心聲?！倍胖沃拚f。3 z% D) y0 Q1 R
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王敬波認為，治理公務(wù)接待問題的關(guān)鍵在于財政預(yù)算控制。只有將公務(wù)接待全盤嚴格納入政府財政預(yù)決算，并將公務(wù)接待預(yù)決算的情況向人大、政協(xié)以及公眾公開，接受人大代表、政協(xié)委員、普通公眾的監(jiān)督，公務(wù)接待的一系列問題才有可能從源頭上得到治理。3 L) c; ^3 a. g; n6 l
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朱光明指出，解決公務(wù)接待問題關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該進行自我約束，充分認識到公務(wù)接待問題帶來的危害；另一方面，對于領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該有外在的剛性約束，以黨紀國法為標準，嚴格追究公務(wù)接待問題主要當事人的責(zé)任。+ M6 z( N+ |0 c9 W |; P" A$ N