標(biāo)題: 延遲退休背后：養(yǎng)老金從一開(kāi)始就存在制度漏洞 [打印本頁(yè)] 作者: 天馬凌風(fēng) 時(shí)間: 2012-7-20 15:48 標(biāo)題: 延遲退休背后：養(yǎng)老金從一開(kāi)始就存在制度漏洞 延遲退休背后：養(yǎng)老金從一開(kāi)始就存在制度漏洞9 y; w* F5 k" ^4 m) Z! K5 Y- m http://www.sina.com.cn 2012年07月20日 13:39 中國(guó)周刊' A$ P+ I7 d$ w# T/ w; e/ T
中國(guó)周刊：中國(guó)周刊記者 閆小青 北京報(bào)道( C* d! g3 ~- x Q' B* \8 s
: w1 d9 `7 ]0 |" J$ d$ R! K2 e& F 人社部官員一句“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說(shuō)是一種必然趨勢(shì)”，把延遲退休的話(huà)題推上了風(fēng)口浪尖。 - A. O/ Q! L% x, Q% p * l' X0 e7 S. ^$ j 為什么延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。 ! |; g2 w" M$ q) g8 L $ A! @7 @" C" n1 H; M 為什么養(yǎng)老基金有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。! {* t2 A9 e; r8 V
3 A8 o+ m7 \( R6 k' b! r 為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已經(jīng)無(wú)路可走。 ' i2 f1 I4 `6 ~+ f) J0 l* ^ L) d" v9 O# s; R4 @: }" p, F
為什么當(dāng)初制定如此的養(yǎng)老體制??' \3 w& G* H, z( N$ W
. I' a" @1 z [ 往事無(wú)可再追，不過(guò)人們一直在為往事買(mǎi)單。延遲退休，是否能救贖先天不足的養(yǎng)老基金？ 6 p% \, _4 m- t6 B; w7 i$ p" }, t$ n H+ W% ?, L6 r
“低調(diào)”的上海經(jīng)驗(yàn) " U. w. ?- s4 i( G* v+ C! w 8 |9 o" L" {+ A: b3 f 梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級(jí)管理干部，年薪二十萬(wàn)。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請(qǐng)延遲退休三年，他覺(jué)得自己挺幸運(yùn)，剛好趕上了上海市2010年開(kāi)始試點(diǎn)的柔性退休政策。 - I9 P6 u6 h! K7 O8 l" K$ v- V0 H3 i# v/ q% c; r. M
就在人們?yōu)槭欠駪?yīng)該延遲退休大加爭(zhēng)論時(shí)，很少人知道，上海人已經(jīng)試點(diǎn)該政策兩年了。 % n9 G- g; ]0 r 7 }' f2 `/ h$ ]9 H9 f/ G" O9 k 1999年開(kāi)始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)連年赤字，累積用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的財(cái)政支出多達(dá)70多億，隨著人口老齡化的加速，社保缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。( @ x( j* a) |/ J# J. r- j8 j
! g! X, N1 Z* Q+ W' Y; | 2010年10月，上海市人社局開(kāi)始執(zhí)行《關(guān)于本市企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》(下稱(chēng)《試行意見(jiàn)》)，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以依此柔性延遲退休年齡。 % ~ ]& E! F8 ]( W) J- l X: q6 i7 @) y: J0 E7 e9 K
按照《試行意見(jiàn)》，梁建濤跟單位簽訂了工作協(xié)議。內(nèi)容是：這三年期間他和企業(yè)仍要按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。而梁建濤要到六十三歲才能開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，數(shù)額將按照新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算。1 r6 L2 {5 \; |$ u
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上海并不是唯一一個(gè)試行延遲退休的城市，目前北京和深圳都有過(guò)不同形式的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的試點(diǎn)措施。但與上海相同的是，試點(diǎn)政策開(kāi)展的范圍極小，甚至于預(yù)期發(fā)生了改變。 9 C! R. B: b$ l & y/ H% k& a6 ]2 Y& B7 b9 ?. \0 \ 上海一位曾經(jīng)就職于某大型國(guó)有航空公司的人力資源經(jīng)理向《中國(guó)周刊》記者透露，該公司申請(qǐng)延遲退休的基本上都是機(jī)長(zhǎng)及企業(yè)管理層，但是沒(méi)有一個(gè)人成功獲得審批。未獲批準(zhǔn)的原因是，該企業(yè)常年虧損，無(wú)力為員工支付延遲退休期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。+ q! |% ] B" Q- J ?/ y
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這位人力經(jīng)理稱(chēng)，普通技術(shù)職工申請(qǐng)延遲退休并不如退休返聘劃算，很多人甚至不知道可以延遲退休，“大部分申請(qǐng)者都是想更長(zhǎng)時(shí)間地保住位子”。* i+ ~" _6 d4 J$ [. ^6 r
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梁建濤曾經(jīng)簡(jiǎn)單算過(guò)，延退期間他需要多交納近三萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月的基本養(yǎng)老金增加三百四十多元。精明的上海男人一下子明白，他要退休十年后才能把交出去的錢(qián)賺回來(lái)，這是一筆不劃算的買(mǎi)賣(mài)。& Y. F; e) o4 Z0 {# e
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那時(shí)候他也想過(guò)退休返聘，但想到返聘的工資相對(duì)較低，他還是選擇了延遲退休?！案匾氖侵灰€在位，很多事情都會(huì)好辦很多?！?font class="jammer">) l7 {2 W/ B" k6 D' M% s7 L
$ U: a0 r- ]' S( C5 V# C 梁建濤沒(méi)想到的是，自己竟然是全上海市僅僅二百多名申請(qǐng)并審批通過(guò)的延遲退休者。! L- y, L9 W# {- ^5 \
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根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月，共有二百多名勞動(dòng)者辦理延遲退休。上海人社局宣傳部一位官員稱(chēng)，《試行意見(jiàn)》沒(méi)有相應(yīng)政策宣傳。上海12333咨詢(xún)熱線(xiàn)(社保服務(wù)專(zhuān)線(xiàn))的工作人員告訴《中國(guó)周刊》記者，今年辦理延遲退休的勞動(dòng)者數(shù)量非常少。% j/ `% K! \ D: w- C' t, c
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上海的試點(diǎn)，應(yīng)該可以反映部分人群對(duì)延遲退休的真正態(tài)度。它也本應(yīng)該成為是否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣延遲退休的一個(gè)極佳的旁證。但兩年來(lái)，上海一直沒(méi)有公布過(guò)對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估。上海人社局也拒絕了《中國(guó)周刊》記者的采訪(fǎng)。/ F( c/ I6 ^, Y9 w7 r
# J- E/ @' E7 x; f 上海的延遲退休，是失敗還是成功？它對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充起到了怎樣的作用？成了一個(gè)人為的謎團(tuán)。 9 \- n1 d. Z" I3 e. P % e% | U: p6 J* E 先天不足的養(yǎng)老金 . O% m4 J$ b2 Q' \7 @" Y
/ a' ?" q6 L3 r- J6 C6 q9 U 不管上海試點(diǎn)的延遲養(yǎng)老是否真的會(huì)推廣到全國(guó)，但有一點(diǎn)是確定的，養(yǎng)老基金在全國(guó)范圍內(nèi)都存在缺口。+ l" b4 w i5 A6 Q
7 F! U! N/ f- c/ m8 A* F 經(jīng)濟(jì)界普遍觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)期享受的“人口紅利”這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉正在消失。; _) ]! i2 y& m( V5 G1 _
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“適齡勞動(dòng)力比例的下降必然引起養(yǎng)老金收支更大的赤字”，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海預(yù)計(jì)，“2020年將出現(xiàn)當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入的現(xiàn)象，那便是養(yǎng)老制度崩盤(pán)的開(kāi)始”。 0 x6 J ^6 ~) k: [ q9 |: b- A: R$ a& c 根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬(wàn)億元。 & [1 B1 @; X |" C: U$ Y+ y8 O5 q1 l% R: j. T+ `! Q0 E# v$ A
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞告訴《中國(guó)周刊》記者，“養(yǎng)老基金的缺口是先天不足”。 : V$ f' V( v( v# ^/ h& q6 l% {7 H/ g& ]# B2 T
1949年后，我國(guó)在城市建立了大包大攬式的國(guó)家養(yǎng)老制度。那時(shí)，國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)工作人員(當(dāng)時(shí)只有國(guó)企)，都被一視同仁，退休金統(tǒng)一由國(guó)家、企業(yè)發(fā)放。因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)代養(yǎng)老制度，也無(wú)所謂個(gè)人繳納養(yǎng)老金。這一制度很快隨著大批國(guó)企破產(chǎn)而變得不合適宜。6 R' R D/ x. \% s- J1 E
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從上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式。唐鈞表示，養(yǎng)老基金建立之初的財(cái)政投入是用勞動(dòng)者工齡折算出的數(shù)字，“這部分財(cái)政支出其實(shí)根本就不存在”。于是，個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)不得不參與到社會(huì)統(tǒng)籌的支付里，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，“空賬”由此產(chǎn)生。4 B$ ~, U& Y4 x( b: p6 O
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中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫(xiě)過(guò)一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社?；鹁涂缮僦Ц?年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來(lái)一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口200億元?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼J(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。“長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)養(yǎng)老制度是絕對(duì)不可持續(xù)的。退休年齡太低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問(wèn)題，而是長(zhǎng)期的制度問(wèn)題?！?font class="jammer">5 s+ C b7 A. F) p$ U1 Y; x
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呂井海是此次討論中最早公開(kāi)表示應(yīng)該“一刀切”強(qiáng)制延遲退休的專(zhuān)家，他能夠理解網(wǎng)民對(duì)延遲退休政策的罵聲，“一定會(huì)有一部分的利益受損”。但是呂井海仍然認(rèn)為延遲退休是挽救社保基金的最后一根稻草，“一旦養(yǎng)老基金崩盤(pán)，那么所有人的利益都會(huì)受損”。唐鈞算了一筆賬，延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說(shuō)至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬(wàn)億的巨大缺口。 ' c o4 ~( F+ S0 `2 N4 z) ? 7 {- q+ t+ O) G4 Y; x, ~ K 他在個(gè)人博客中寫(xiě)道：現(xiàn)在我們謀劃著要減少的基金缺口200億元，又會(huì)涉及多少人的利益呢？人社部剛剛發(fā)表的《公報(bào)》告訴我們：年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 28391萬(wàn)人，其中，參保職工21565萬(wàn)人，參保離退休人員6826萬(wàn)人。如果按老規(guī)矩，即“老人老辦法”，不算參保離退休人員，光算參保職工，那么首先就至少有1億多人會(huì)受到影響。另外，還有2000至3000萬(wàn)當(dāng)年的下崗失業(yè)人員。加總起來(lái)，保守點(diǎn)說(shuō)，差不多2億人的利益將受損。( F+ q5 b, m: P- F2 L) u/ X
4 p8 l/ P( x! z0 Q 被遺忘的大多數(shù) 8 J. E6 e5 @3 Y
& C% i6 ^) Z8 S6 H “即便是我們等上85年，養(yǎng)老金的缺口也補(bǔ)不上”，唐鈞反復(fù)向《中國(guó)周刊》記者強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金的漏洞不是單純的錢(qián)的問(wèn)題，而是“從一開(kāi)始就存在制度的漏洞”。1 A- U3 G" b+ x; }3 r8 L
$ [- G Q$ k* {" _# @6 C 唐鈞認(rèn)為：“養(yǎng)老的問(wèn)題并不是一個(gè)純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，而社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是分配的手段之一。如果我們跳出保險(xiǎn)的框框，從社會(huì)分配的角度來(lái)看養(yǎng)老問(wèn)題，結(jié)果就完全不一樣。” - ]* d' {) U2 p/ h" I . s$ g- }, D9 P( ^1 Q& s9 @4 p* i8 w 唐鈞把財(cái)政支出這一社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來(lái)源看作“最后出臺(tái)的角色”。在唐鈞看來(lái)，養(yǎng)老制度的任何漏洞都不該由創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)者獨(dú)立承擔(dān)，“財(cái)政投入是社會(huì)保險(xiǎn)制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任。” + t- l* H2 {9 H % j2 x: V. g7 r 即使不是社保制度的專(zhuān)家也能感受到漏洞的存在，微博上一位名叫“老芋頭”的網(wǎng)友寫(xiě)道：只要全體農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民被排除在社保體系之外，社保制度的任何改變都是既得利益者之間的重新劃分。只要按人的職業(yè)確定社保待遇，社保體系就是中國(guó)最不公正的制度?，F(xiàn)行社保制度不根本改革，退休年齡越延長(zhǎng)，結(jié)果只是窮者更窮，富者更富。 ; J0 I {. V( G: ~- Y4 R( ?) r( `! ?5 S
博主是北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授于風(fēng)政，之所以一直關(guān)注延遲退休的問(wèn)題是因?yàn)橛陲L(fēng)政覺(jué)得養(yǎng)老金的問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)公共政策問(wèn)題，而是一個(gè)道德問(wèn)題，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政府，要不要有基本的公平正義的問(wèn)題。* Q# u# }4 b; [7 i
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于風(fēng)政說(shuō)：“在討論社保這么重要的基本制度建構(gòu)制度時(shí)，完全聽(tīng)不到工人的聲音，更聽(tīng)不到被排斥在外的農(nóng)民們的聲音，甚至沒(méi)有人想起農(nóng)民這個(gè)最大的群體。這是多大的悲哀！”于風(fēng)政擔(dān)憂(yōu)：“如果在建構(gòu)基本社保制度的時(shí)候把農(nóng)民排斥在外，社保金支付壓力越大，農(nóng)民的處境就越悲慘。農(nóng)民會(huì)被進(jìn)一步犧牲?！?font class="jammer">/ e5 |4 h- t& `- j l8 O
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近幾年，國(guó)家正在大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，預(yù)計(jì)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全面覆蓋。8 w9 |+ _3 U- \+ ]* U& U6 O8 E
, P0 U. x( R* Y# r. _( L “之后呢？也要讓剛剛交上保險(xiǎn)的農(nóng)民延遲五年領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎？”唐鈞從2004抵制延遲退休政策至今，他最大的憂(yōu)慮是，“只要延退的口子一開(kāi)，就會(huì)演變成一個(gè)全面的、強(qiáng)制的政策。這無(wú)異于欺騙了所有人?！?font class="jammer">( B( R( f2 T0 x" i" Q, t http://www.sina.com.cn 2012年07月20日 13:39 中國(guó)周刊 / N: d7 Y6 I7 i5 M+ x 中國(guó)周刊：中國(guó)周刊記者 閆小青 北京報(bào)道 / t0 A' R( L( r$ X6 g0 f; f2 x. D9 v* B: [) g& S+ B: M
人社部官員一句“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說(shuō)是一種必然趨勢(shì)”，把延遲退休的話(huà)題推上了風(fēng)口浪尖。 ; T3 O ^' _1 ?4 q2 ]. H* T) d9 {
為什么延遲退休？因?yàn)轲B(yǎng)老基金有虧空。 ; ~' q, \2 E9 Q ; E- _0 V% N" h) a2 ]; K8 i4 W 為什么養(yǎng)老基金有虧空？因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)，留下了巨大的空賬。$ c1 a( `- }8 ]
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為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因?yàn)樽畛踔贫ǖ膰?guó)家大包大攬養(yǎng)老體制，已經(jīng)無(wú)路可走。 ) P; a$ K. ~' k0 z 8 K/ n8 {/ D3 T2 S- x: Q 為什么當(dāng)初制定如此的養(yǎng)老體制??+ I! X4 i0 |5 b) P, L
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往事無(wú)可再追，不過(guò)人們一直在為往事買(mǎi)單。延遲退休，是否能救贖先天不足的養(yǎng)老基金？; f& n! s8 }( y3 H) z1 L7 K5 ^
( k2 F& m5 D+ ]6 ~/ B; U6 Z& ^ “低調(diào)”的上海經(jīng)驗(yàn) # _: [- t: C7 m Q2 R
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梁建濤(化名)是上海市青浦區(qū)一家事業(yè)編制企業(yè)的高級(jí)管理干部，年薪二十萬(wàn)。去年六十歲的他面臨退休，一旦退休他的年收入將要減半。于是梁建濤向單位申請(qǐng)延遲退休三年，他覺(jué)得自己挺幸運(yùn)，剛好趕上了上海市2010年開(kāi)始試點(diǎn)的柔性退休政策。! g8 C4 m v1 l2 S4 L' v
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就在人們?yōu)槭欠駪?yīng)該延遲退休大加爭(zhēng)論時(shí)，很少人知道，上海人已經(jīng)試點(diǎn)該政策兩年了。 " O3 f% \" [# c( F% B; G3 H- @) X; o* _2 {6 @9 B
1999年開(kāi)始，上海社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)連年赤字，累積用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的財(cái)政支出多達(dá)70多億，隨著人口老齡化的加速，社保缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。* ?6 u+ N# r6 i9 w, ]& b" i
9 `. D& N2 T! { 2010年10月，上海市人社局開(kāi)始執(zhí)行《關(guān)于本市企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》(下稱(chēng)《試行意見(jiàn)》)，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以依此柔性延遲退休年齡。 % y- b. \6 N' Q. x) A6 k1 D. a* U- m+ ?5 R; F }' ?$ ?( ^: W! E
按照《試行意見(jiàn)》，梁建濤跟單位簽訂了工作協(xié)議。內(nèi)容是：這三年期間他和企業(yè)仍要按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險(xiǎn)費(fèi)。而梁建濤要到六十三歲才能開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，數(shù)額將按照新的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算。 0 n- y: ^8 b) P( G o+ ]3 C" K3 b: F4 d7 _ _
上海并不是唯一一個(gè)試行延遲退休的城市，目前北京和深圳都有過(guò)不同形式的延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的試點(diǎn)措施。但與上海相同的是，試點(diǎn)政策開(kāi)展的范圍極小，甚至于預(yù)期發(fā)生了改變。 2 Z6 z# Q9 m, {; ]) F& l0 P8 Z2 R: A7 h
上海一位曾經(jīng)就職于某大型國(guó)有航空公司的人力資源經(jīng)理向《中國(guó)周刊》記者透露，該公司申請(qǐng)延遲退休的基本上都是機(jī)長(zhǎng)及企業(yè)管理層，但是沒(méi)有一個(gè)人成功獲得審批。未獲批準(zhǔn)的原因是，該企業(yè)常年虧損，無(wú)力為員工支付延遲退休期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)。0 V+ x1 s+ y5 J. W& X5 i W' q, a
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這位人力經(jīng)理稱(chēng)，普通技術(shù)職工申請(qǐng)延遲退休并不如退休返聘劃算，很多人甚至不知道可以延遲退休，“大部分申請(qǐng)者都是想更長(zhǎng)時(shí)間地保住位子”。: L: J/ ~( _$ s3 d
7 z% L- D" S3 T; k9 R 梁建濤曾經(jīng)簡(jiǎn)單算過(guò)，延退期間他需要多交納近三萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月的基本養(yǎng)老金增加三百四十多元。精明的上海男人一下子明白，他要退休十年后才能把交出去的錢(qián)賺回來(lái)，這是一筆不劃算的買(mǎi)賣(mài)。 # ?9 m& n, r& [' Y! c # x, ~2 F- }& C6 \) { 那時(shí)候他也想過(guò)退休返聘，但想到返聘的工資相對(duì)較低，他還是選擇了延遲退休?！案匾氖侵灰€在位，很多事情都會(huì)好辦很多?！?br />
0 l/ y7 E* _" s$ S* l: b" N$ B , l7 }, B' J. i 梁建濤沒(méi)想到的是，自己竟然是全上海市僅僅二百多名申請(qǐng)并審批通過(guò)的延遲退休者。& t" D. H; p0 R8 u7 E* X
# ]& m% t/ ]8 {6 M J 根據(jù)上海市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月，共有二百多名勞動(dòng)者辦理延遲退休。上海人社局宣傳部一位官員稱(chēng)，《試行意見(jiàn)》沒(méi)有相應(yīng)政策宣傳。上海12333咨詢(xún)熱線(xiàn)(社保服務(wù)專(zhuān)線(xiàn))的工作人員告訴《中國(guó)周刊》記者，今年辦理延遲退休的勞動(dòng)者數(shù)量非常少。 : { @1 g O& y s ' f! y/ @: x$ {5 A4 V( r0 z 上海的試點(diǎn)，應(yīng)該可以反映部分人群對(duì)延遲退休的真正態(tài)度。它也本應(yīng)該成為是否在全國(guó)范圍內(nèi)推廣延遲退休的一個(gè)極佳的旁證。但兩年來(lái)，上海一直沒(méi)有公布過(guò)對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估。上海人社局也拒絕了《中國(guó)周刊》記者的采訪(fǎng)。! b7 c5 D. n( B8 ?9 ]! S
- F1 e7 C8 B3 q" P1 M# v% H9 ? 上海的延遲退休，是失敗還是成功？它對(duì)養(yǎng)老基金的補(bǔ)充起到了怎樣的作用？成了一個(gè)人為的謎團(tuán)。 5 T: ~ x9 F8 h3 |6 y 0 t- |6 E0 ?: f5 H 先天不足的養(yǎng)老金 # B- H3 S8 R' W! t- U + w$ z0 W9 q0 S& g D) Z 不管上海試點(diǎn)的延遲養(yǎng)老是否真的會(huì)推廣到全國(guó)，但有一點(diǎn)是確定的，養(yǎng)老基金在全國(guó)范圍內(nèi)都存在缺口。 ^, S3 \/ ?! @) N* \* I6 w
- F6 h) Z. c: D. o: K. } 根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣，實(shí)際上卻只有2039億元，缺口達(dá)1.76萬(wàn)億元。 6 Z4 `: L5 \" }2 o' \ 4 q" J% K4 A0 l" i 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞告訴《中國(guó)周刊》記者，“養(yǎng)老基金的缺口是先天不足”。! u7 P; u. i, @! y; K
1 S. U* q) F T& |8 p9 B, ?: I 1949年后，我國(guó)在城市建立了大包大攬式的國(guó)家養(yǎng)老制度。那時(shí)，國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)工作人員(當(dāng)時(shí)只有國(guó)企)，都被一視同仁，退休金統(tǒng)一由國(guó)家、企業(yè)發(fā)放。因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)代養(yǎng)老制度，也無(wú)所謂個(gè)人繳納養(yǎng)老金。這一制度很快隨著大批國(guó)企破產(chǎn)而變得不合適宜。 9 a' d; O' u5 ]! S& @' R; ]. T* p- N
從上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式。唐鈞表示，養(yǎng)老基金建立之初的財(cái)政投入是用勞動(dòng)者工齡折算出的數(shù)字，“這部分財(cái)政支出其實(shí)根本就不存在”。于是，個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)不得不參與到社會(huì)統(tǒng)籌的支付里，用于支付退休人員的養(yǎng)老金，“空賬”由此產(chǎn)生。 ) v2 Y7 k! v* G1 H8 e5 s1 W" x 6 S. @5 K% x* o) a' h5 O: O 中山大學(xué)社保研究中心主任申曙光曾給人社部撰寫(xiě)過(guò)一份關(guān)于延遲退休的報(bào)告，里面詳盡指出了延遲退休的利好：“晚退5年，社保基金就可少支付5年的養(yǎng)老金，同時(shí)又多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來(lái)一去就有10年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的差距。從全國(guó)看，每年減緩基金缺口200億元?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄恼J(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法?！伴L(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)養(yǎng)老制度是絕對(duì)不可持續(xù)的。退休年齡太低，威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問(wèn)題，而是長(zhǎng)期的制度問(wèn)題?！?br />
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呂井海是此次討論中最早公開(kāi)表示應(yīng)該“一刀切”強(qiáng)制延遲退休的專(zhuān)家，他能夠理解網(wǎng)民對(duì)延遲退休政策的罵聲，“一定會(huì)有一部分的利益受損”。但是呂井海仍然認(rèn)為延遲退休是挽救社保基金的最后一根稻草，“一旦養(yǎng)老基金崩盤(pán)，那么所有人的利益都會(huì)受損”。唐鈞算了一筆賬，延遲退休政策每年可以減緩基金缺口約200億元，也就是說(shuō)至少需要85年才能填補(bǔ)上1.76萬(wàn)億的巨大缺口。 2 f1 g- w* C- Y$ }! A$ s* Z9 V: ^/ j M: T
他在個(gè)人博客中寫(xiě)道：現(xiàn)在我們謀劃著要減少的基金缺口200億元，又會(huì)涉及多少人的利益呢？人社部剛剛發(fā)表的《公報(bào)》告訴我們：年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 28391萬(wàn)人，其中，參保職工21565萬(wàn)人，參保離退休人員6826萬(wàn)人。如果按老規(guī)矩，即“老人老辦法”，不算參保離退休人員，光算參保職工，那么首先就至少有1億多人會(huì)受到影響。另外，還有2000至3000萬(wàn)當(dāng)年的下崗失業(yè)人員。加總起來(lái)，保守點(diǎn)說(shuō)，差不多2億人的利益將受損。 ! t" R3 M r$ G( K* c" h2 Q, O/ R6 {& K3 t
被遺忘的大多數(shù) & p; \: V- G7 H- W$ B& s % z8 H# u+ z+ M0 r. W “即便是我們等上85年，養(yǎng)老金的缺口也補(bǔ)不上”，唐鈞反復(fù)向《中國(guó)周刊》記者強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金的漏洞不是單純的錢(qián)的問(wèn)題，而是“從一開(kāi)始就存在制度的漏洞”。 - ~* z1 E" ?; w3 z3 h) G1 h4 U8 }$ R; G9 O
唐鈞認(rèn)為：“養(yǎng)老的問(wèn)題并不是一個(gè)純粹的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，其本質(zhì)是社會(huì)分配，而社會(huì)保險(xiǎn)僅僅是分配的手段之一。如果我們跳出保險(xiǎn)的框框，從社會(huì)分配的角度來(lái)看養(yǎng)老問(wèn)題，結(jié)果就完全不一樣?！?br />
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唐鈞把財(cái)政支出這一社會(huì)保險(xiǎn)制度資金來(lái)源看作“最后出臺(tái)的角色”。在唐鈞看來(lái)，養(yǎng)老制度的任何漏洞都不該由創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的勞動(dòng)者獨(dú)立承擔(dān)，“財(cái)政投入是社會(huì)保險(xiǎn)制度的題中應(yīng)有之義，也是政府不可推卸的責(zé)任?！?br />
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即使不是社保制度的專(zhuān)家也能感受到漏洞的存在，微博上一位名叫“老芋頭”的網(wǎng)友寫(xiě)道：只要全體農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民被排除在社保體系之外，社保制度的任何改變都是既得利益者之間的重新劃分。只要按人的職業(yè)確定社保待遇，社保體系就是中國(guó)最不公正的制度?，F(xiàn)行社保制度不根本改革，退休年齡越延長(zhǎng)，結(jié)果只是窮者更窮，富者更富。 6 h% i# F* N( [$ k% O( U+ \4 ?* r( E4 s# R w
博主是北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授于風(fēng)政，之所以一直關(guān)注延遲退休的問(wèn)題是因?yàn)橛陲L(fēng)政覺(jué)得養(yǎng)老金的問(wèn)題已經(jīng)不是一個(gè)公共政策問(wèn)題，而是一個(gè)道德問(wèn)題，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政府，要不要有基本的公平正義的問(wèn)題。 / F% }- A: {' ?$ `- e4 h" F - p9 U6 H* N T# g4 {: V: K 于風(fēng)政說(shuō)：“在討論社保這么重要的基本制度建構(gòu)制度時(shí)，完全聽(tīng)不到工人的聲音，更聽(tīng)不到被排斥在外的農(nóng)民們的聲音，甚至沒(méi)有人想起農(nóng)民這個(gè)最大的群體。這是多大的悲哀！”于風(fēng)政擔(dān)憂(yōu)：“如果在建構(gòu)基本社保制度的時(shí)候把農(nóng)民排斥在外，社保金支付壓力越大，農(nóng)民的處境就越悲慘。農(nóng)民會(huì)被進(jìn)一步犧牲?！?br />
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近幾年，國(guó)家正在大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，預(yù)計(jì)到2020年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡人口的全面覆蓋。 8 v% }: C2 d2 d( q: c5 t- `% _$ G' m T/ Q
“之后呢？也要讓剛剛交上保險(xiǎn)的農(nóng)民延遲五年領(lǐng)取養(yǎng)老金嗎？”唐鈞從2004抵制延遲退休政策至今，他最大的憂(yōu)慮是，“只要延退的口子一開(kāi)，就會(huì)演變成一個(gè)全面的、強(qiáng)制的政策。這無(wú)異于欺騙了所有人?！?hr noshade size="2" width="100%" color="#808080">
作者: 人民公社大躍進(jìn) 時(shí)間: 2012-7-21 08:57
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{:soso_e115:}{:soso_e115:}{:soso_e115:}作者: 人民公社大躍進(jìn) 時(shí)間: 2012-7-21 08:59
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{:soso_e149:}{:soso_e149:}{:soso_e149:}作者: 人民公社大躍進(jìn) 時(shí)間: 2012-7-21 09:01
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