- A& L, D0 T q! v a% I 具體包括職業(yè)養(yǎng)老金、健康醫(yī)療保障、住房援助等具有補(bǔ)充保障性質(zhì)的核心項(xiàng)目，以及各種補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)、福利設(shè)施等多樣性的福利計(jì)劃。比如帶薪休假、社會保險、住房公積金等，是法律規(guī)定的職工福利。 + a. \8 J! S/ {# B) q. n5 p9 }8 {. d- d" ~0 |
何謂隱性福利？ + q9 ]+ s5 \# H0 Y$ ~ ! v+ ?8 Q# D) Q. t2 j 在上述福利專家看來，隱性福利是單位為職工提供的一些基于職業(yè)便利的優(yōu)惠福利措施。比如航空公司的員工可以買到便宜機(jī)票；好學(xué)校教師把子女安排在本校上學(xué)等。 $ v4 A$ `" m' @; f ( F$ u g. t- s$ g* v: B% {5 b5 X0 _ 中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南則認(rèn)為，隱性福利是指某些部門、單位在政策、制度之外發(fā)放的各種貨幣或非貨幣形式的收益。除了制度內(nèi)的福利，哪怕是單位發(fā)給員工的大米、肥皂、抽紙等日常用品，都算是隱性福利。甚至有些制度內(nèi)的福利，如果發(fā)放額度超過了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也算是隱性福利。比如交通補(bǔ)貼，“本來應(yīng)該發(fā)600元的，最后發(fā)了3000元，超出標(biāo)準(zhǔn)的2400元，也算是隱性福利?！?font class="jammer">% q. m# T8 L! E2 E% D) U, w; w
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對一般的企業(yè)來說，國家鼓勵它們給員工多發(fā)福利。但目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企的隱性福利每次曝光，都會引來公眾的質(zhì)疑。% i) F0 f2 ?; g8 b$ L9 `6 ?
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上述福利專家認(rèn)為，深層次原因主要是隱性福利所造成的社會不公?！澳膫€單位不想給自己的職工增加福利？只要不傷害其他社會成員利益、不觸犯法律就行。” ) }3 {- G* G1 G, E& E0 t2 i- N7 ^% m/ [6 M
中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯則告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“隱性福利”實(shí)際上應(yīng)該算作“灰色收入”，但“灰色收入”不全是隱性福利，比如回扣。 + j& _7 p2 V) V1 w9 x 0 D! q A- T/ j3 |0 J, \ 提高福利待遇，絕對是值得每一個人盡情歌頌的好事。但許多時候，它卻曖昧地存在著。 - |6 u& m+ Z+ D( L* `9 a6 }( g Q( A9 S0 R
福利，五花八門0 h0 c9 \+ B4 G0 I8 y2 e& T6 ]
& w+ \' y& w7 M1 F3 x 一元錢能吃什么？7 x0 p* Y, K+ q% B
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這個曾在網(wǎng)上被熱議的話題，有人給出了讓很多人意外的答案：中央部委食堂一頓豐盛的午餐。 - M' d2 i9 l+ W4 h2 E! X# T( e
有媒體報(bào)道稱，部委食堂大多以自助餐為主，一頓午飯一般不會超過10塊錢，有些機(jī)關(guān)只需個人掏一兩塊錢“意思一下”，“因?yàn)樯厦娉隽藗€什么規(guī)定，說必須要有自付的部分”。有的機(jī)關(guān)食堂，則出現(xiàn)了“免費(fèi)午餐”。不只如此，某部委食堂還配有營養(yǎng)師，營養(yǎng)師會根據(jù)每次機(jī)關(guān)體檢的結(jié)果，在配餐上做相應(yīng)的調(diào)整。9 ~& p' g, j9 K% O
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物美價廉的飯菜、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓許多人對部委食堂艷羨不已。$ `4 ?4 H6 c7 R0 M( p
: J( X' D/ X7 a7 \, h2 H 最常見的福利還有勞保用品，其發(fā)放的初衷是為了保護(hù)勞動者的安全和健康，確保安全生產(chǎn)；常見的勞保用品有手套、安全帽等。而一些單位發(fā)放的勞保用品，并不一定和工作直接相關(guān)。: h, x/ B$ ~3 ]% f& h4 B
" ~* L A! c9 [! \ “4盒抽紙、兩瓶洗潔精、兩小袋碧浪洗衣粉、兩塊透明皂、兩條毛巾”，這是在北京某事業(yè)單位工作的小江每年都會領(lǐng)到一兩次的“勞保用品”。而某銀行則更人性化地將勞保用品貨幣化，直接發(fā)放購物卡。在該銀行工作的小張告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，去年春節(jié)，單位發(fā)給老員工每人4張、新員工每人兩張某大型超市的購物卡，每張1000元。- O& w9 i& l" Z& A; z
[3 J& l. t) h" P& E$ u/ { 此外，端午節(jié)發(fā)粽子、中秋節(jié)發(fā)月餅這樣的福利也很常見。2009年被廣為關(guān)注的“月餅稅”，據(jù)說，就源于某單位中秋節(jié)給高管發(fā)了2000元的購物券，導(dǎo)致一場關(guān)于公務(wù)員發(fā)月餅是否該繳稅的爭論。 . m# }. S( v0 j D, b* D2 e& h; V( C 近年來，iPhone、iPad這些流行的電子產(chǎn)品也成了一些單位的隱性福利。一中央部門下屬事業(yè)單位員工告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，該單位去年舉辦年會，單位給員工設(shè)置了一個抽獎環(huán)節(jié)。獎品是價值近5000元的iPhone4S和價值3000多元的iPad2，而且中獎率100%。手氣差的員工，也能保證抽到一個iPad2。 8 f1 F! _+ Q9 {1 V# \ o" [+ ?! U' s3 U, o4 F- k( u# F9 e
當(dāng)然，這還只是實(shí)物層面，有的福利還和員工的精神享受有關(guān)，比如旅游福利。據(jù)記者了解，上海一家國企的普通員工，每年僅旅游福利就有6000元。某部委每年會給員工發(fā)500元的“圖書費(fèi)”，以便大家看書學(xué)習(xí)。 3 }/ |0 {9 S5 g% ~/ i! v! V) c2 d) y5 A! x: r* S
再比如免費(fèi)的音樂會、電影、話劇門票等。每次有大牌歌星來京開演唱會時，北京某事業(yè)單位工作人員小宋，就會接到無數(shù)個親戚朋友的電話，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，小宋所在的部門每次都會有贈票?！拔乙餐殡y的，因?yàn)樵S多巨星演唱會的門票很緊俏，轉(zhuǎn)手最少就是幾百元，甚至有時更高，我不看，但是老向單位要，也不合適?！?br />
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此外，北京幾所高校的應(yīng)屆畢業(yè)生告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，今年天津某政府機(jī)關(guān)來北京高校做宣講會，就公開承諾給本科生員工提供免費(fèi)攻讀在職研究生的福利。一位自費(fèi)在中國人民大學(xué)攻讀在職研究生的學(xué)生介紹，她攻讀在職研究生的費(fèi)用，大約要30000多元。( b# P* Y' E+ ^: N2 C0 |
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當(dāng)然，還有直接發(fā)錢的，主要表現(xiàn)在優(yōu)厚的津補(bǔ)貼上。河南某縣一位副局長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，單位每月給局級(科級)干部3000元的汽車油補(bǔ)，而自己每月的油錢大約六七百元。 2 T. \' P+ K A/ P; { 6 J$ `* o$ m8 m9 \! U" y V 各種名目的“費(fèi)”，在福利中也屢見不鮮。東北某省一家商業(yè)銀行規(guī)定，只要本單位員工在私家車的車身上展示該銀行的 Logo，單位每年將“支付”該名員工8000元的“宣傳費(fèi)”?！八郊臆嚿腺N單位Logo，客觀上也是向公眾宣傳我們銀行嘛?！痹撱y行一位員工說。( m8 i# {7 B7 e+ I/ H9 k; Z
. E: v5 A* n$ B 北京某國企員工則告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他所在的單位，“是個節(jié)都有過節(jié)費(fèi)”，甚至六一兒童節(jié)，所有員工都有幾百塊錢的過節(jié)費(fèi)。 & F( y2 h1 v0 Q, B* z7 [5 M, w0 o; ]1 h) u l, ~/ i$ u; q
當(dāng)然，福利還具有鮮明的單位特色。/ s$ G7 v& X; q: f0 x9 I) \ K
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北京某電信運(yùn)營商的一位員工告訴記者，作為普通員工的他，每月手機(jī)話費(fèi)中，市話1000元以內(nèi)、長途100元以內(nèi)，不用自己掏錢。“市話當(dāng)然沒問題了，長途一不小心就打超了?！?font class="jammer">3 ]! w% T6 a# ]3 ^3 O4 Z
* y, d: ~6 J; q3 f 實(shí)際上，在2009年，財(cái)政部就發(fā)了一份《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，“國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價使用?！辈贿^，這一規(guī)定在一些部門并沒有嚴(yán)格地執(zhí)行。 ' n2 O3 M. C8 z7 A# ?7 k+ }: n* P# ~8 g
此外，隱性福利還有“假公濟(jì)私”類的。甘肅省某事業(yè)單位職工小馬告訴記者，該單位近年來改善辦公條件，目前每位員工都配有三臺電腦，一臺臺式機(jī)、兩臺筆記本，“所以，家里根本不用買電腦了，兩臺筆記本拿回家足夠用了，維修、更換都是單位買單。”小馬單位的辦公樓和家屬樓在一個院子里，所以，單位20兆的寬帶也就“順便”進(jìn)了家屬樓，“下載電影特別快”。 3 _) F) g5 k0 K7 r, Q5 j6 ` G$ D, N3 w5 {
當(dāng)然，上述種種福利與福利房比起來，則完全可以忽略不計(jì)。 4 R( b+ [& r: v0 Q, M % _1 z+ @0 @- w" V 福利中的極品住房 P& z4 p1 ?- n" |" { 9 [; m- h; V) V: [. i+ k# A 雖然早在1998年，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，徹底廢止了原先的福利分房制度。但在一些單位，遠(yuǎn)低于市場價的福利房依然存在。 4 g8 }6 C! I* a/ N4 u- `7 }" v9 o2 Q" H* N' r
在北京，僅職工宿舍這一福利，每月就能為一些公務(wù)員、事業(yè)單位、國企職工節(jié)省1000元到3000元不等的租房開銷。要是能分到單位的福利房，就如同瞬間中了彩票，資產(chǎn)和收益都將在百萬以上。 {2 `! w! p+ d$ A% c! r% ^# Z- |( [4 r2 t" k% d! @6 E3 h- k7 n
張先生是某中央部門在編職工，據(jù)其介紹，自己參加工作兩年后，2009年單位就給他提供了一套北京四環(huán)內(nèi)的福利房：二室一廳，60平方米，價格為5500元/平方米。而該地段的商品房，價格在每平方米2.5萬元左右。這一套福利房比市場價便宜100多萬元。 ! `2 E s+ L2 M. p% ^ # f: n! l3 t+ v 據(jù)張先生介紹，房子的面積跟職工的級別成正比，級別越高，房子越大，“領(lǐng)導(dǎo)的面積會大一些”。一切手續(xù)都是按經(jīng)適房走的，雖然現(xiàn)在還沒有拿到產(chǎn)權(quán)證，“購買五年后應(yīng)該有產(chǎn)權(quán)”。 ' Z; N; F8 v% E6 ]" n. I* {* p 4 p+ K. ~5 r6 B" N" V! ^ 今年5月，據(jù)媒體報(bào)道，在北京市西直門附近，一棟新蓋起的高層住宅樓吸引了許多人的目光。附近區(qū)域已經(jīng)幾年沒有建過住宅樓了，上世紀(jì)70年代蓋的老樓市場價都接近4萬元/平方米。這是某央企為本單位職工蓋的福利房，價格為5000元/平方米，如果轉(zhuǎn)手賣掉即可賺幾百萬元。而今年4月，北京北五環(huán)附近“被央企團(tuán)購”的某樓盤的“房號”，竟被炒至100萬元。 * _* y3 r; Y, A- k: M5 K2 U 8 I$ c& f9 y3 E8 z4 i. S7 W1 ` 1998年，福利分房被叫停后，一些地區(qū)部分單位以“集資合作建房”的名義，變相搞福利分房或商品房開發(fā)。/ b! N; z2 L/ u9 `
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2006年8月，針對這一問題。原建設(shè)部等三部委聯(lián)合下發(fā)了被外界視為“措辭嚴(yán)厲”的《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》，規(guī)定：自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。. a) S# d: ?8 M( W% p
7 D( N# y) T( M. J$ [ 不過，福利房并沒有消失，又以“經(jīng)濟(jì)適用房”或者“限價房”的名義繼續(xù)存在。一位知情人士向媒體表示，實(shí)際上各部委零散的福利分房、建房活動仍在進(jìn)行，但分房的對象僅限于“核心公務(wù)員團(tuán)隊(duì)”。+ I) G- u9 i0 `/ f
. ~( o" J0 u9 a% F1 A* C* ` “房子的福利，是很多人選擇一些體制內(nèi)單位的重要原因，有的部委，基層員工收入還不到5000元，沒有住房福利，在北京簡直活不下去?！币晃恢醒氩课墓ぷ魅藛T說。& M( K: |6 `5 u3 U
, G* F+ y* \% [2 _0 B7 } 北京市的一位公務(wù)員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，他已經(jīng)工作四年了，因?yàn)闆]有福利房，買房時不得不“啃老”。而上海某單位的一位去年剛?cè)肼毜墓珓?wù)員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，自己單位也沒有福利房，為此他還勸退了一名本想報(bào)考自己單位的師姐?！熬退泱w制內(nèi)，還是得找個牛逼的體制內(nèi)啊。”他感慨地說。 n" b% q% m* e$ z' M0 V : c, [( ~% r4 C “制度內(nèi)沒有給夠” + t3 u: ~ U( e9 x0 j& ]: n, w+ B/ w& F f5 M4 v
福利房，在蘇海南看來，“明顯低于市場價的價格，只有少數(shù)部門、少數(shù)人能夠買得到，別的部門、別的人們買不到，顯然不合理嘛?！?font class="jammer">/ ?/ w, o. Z# W
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據(jù)蘇海南介紹，國外基本上沒有隱性福利，我國的隱性福利是在整個社會分配制度不健全、分配秩序不規(guī)范的大背景下出現(xiàn)的。誘發(fā)的原因很多，而一些部門、單位和人員“想方設(shè)法從公家謀取好處，美其名曰改善職工生活，存在片面追求物質(zhì)利益的錯誤思想”，是其思想根源。 * v& X) F# [! M5 j* |! y" j! G' W
其次，相關(guān)制度、政策不夠清晰細(xì)致，“可以搞哪些福利、如何搞，講得不是很明確”；同時對違規(guī)搞隱性福利要承擔(dān)何種法律等方面的責(zé)任，沒有明確、具體的便于操作的法則，“在這種情況下，有的單位、有些人膽子大，就會繼續(xù)這么做。”這是隱性福利屢禁不止的制度根源。 ( x/ M8 `2 T2 s+ i2 A; s5 O ; y% Z0 W* `7 K3 f U2 e$ b “還有就是我們的監(jiān)管不到位”，一些部門“老打一些擦邊球”，監(jiān)管部門不好懲罰或者不敢懲罰，也助長了這些問題的發(fā)生。/ a) N7 J8 v3 [! \1 j. d; T: w
' B4 g. q3 \: ^; q/ d$ I# p 此外，蘇海南表示，由于我們制度內(nèi)有的東西沒有明確或“沒有給夠”，會引發(fā)一種沖動：一些公職人員覺得自己的收入(貨幣的、非貨幣的)總體上應(yīng)該達(dá)到一定的水準(zhǔn)，而制度安排的遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個水準(zhǔn)，他們?yōu)榱烁袌錾暇哂邢嗤瑢哟稳藛T的工資福利水平找齊，就會另想辦法。 + t: {* N5 @$ R# j3 S 1 h, p" Z- E2 n; |& W 關(guān)于“沒給夠”的原因，蘇海南解釋說，是因?yàn)楝F(xiàn)在公職人員的數(shù)量到底是不是科學(xué)合理，政府心里沒底。在這種情況下，如果在制度內(nèi)提高標(biāo)準(zhǔn)，而公職人員人浮于事，財(cái)政將負(fù)擔(dān)不起。而且，公共部門的工資以及制度內(nèi)的福利要真是定高了，老百姓也會反感。 1 o6 @0 [1 [" m Z# f2 }( W! U
“比如目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資標(biāo)準(zhǔn)都不高，結(jié)果津貼補(bǔ)貼就發(fā)得較多，超過了基本工資。而各地區(qū)的津補(bǔ)貼很不平衡，有的地方很少，有的地方則發(fā)得太多了。福利發(fā)放的情況也一樣，正常的福利如果不清晰明確，隱性福利就可能泛濫。”蘇海南說。 ! J- A2 T4 f. N7 x2 y# D 0 A' E7 l$ f. u$ C 不合理，但別簡單否定 % p' G, E8 }$ B2 T- ?6 A9 R 1 _0 t! s% U$ \% F. E2 e& ~5 s$ ^- D 隱性福利，最近一次大規(guī)模出現(xiàn)在公眾視野，是在今年6月。 ; U% E& K3 Q. Y! y. d $ N8 A8 t3 k/ T* b1 _' _5 e" Y 6月底，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會報(bào)告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)情況時表示，中科院所屬9個單位以項(xiàng)目名義發(fā)放近億元福利，環(huán)保部下屬單位挪用項(xiàng)目資金85萬元發(fā)放餐補(bǔ)，國土資源部挪用項(xiàng)目資金1116萬發(fā)放補(bǔ)貼，工信部未報(bào)預(yù)算發(fā)放津貼補(bǔ)貼433萬元。! b4 Q, C5 N+ X) Z7 F0 B
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蘇海南告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“隱性福利的來源有好多方面，大部分實(shí)際上還是財(cái)政的錢，只不過不是用于工資支付或者福利支付的項(xiàng)目之下的資金，而是從其他渠道拆支或漏支等等；此外，有的來源于單位的創(chuàng)收。” 4 L; K, x6 l7 _ 5 X2 [0 z. _5 `* I9 p$ C# D 中科院新聞辦公室6月30日接受媒體采訪時表示，在事業(yè)單位決算中，“工資福利支出”是一個大項(xiàng)。根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)，該院所屬9個單位在部分科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中，確實(shí)存在擴(kuò)大人員經(jīng)費(fèi)開支范圍的問題，其中絕大部分用于職工工資，極少量用于科研項(xiàng)目聘用人員的社保費(fèi)等，并不是簡單地“以項(xiàng)目名義發(fā)福利”。# O/ Z7 h3 \1 b0 A: }* k
* z" b. C) j* b/ X 中科院新聞辦表示，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因很多，既有不斷規(guī)范政策執(zhí)行的問題，也有不斷完善現(xiàn)行制度的問題。政府有關(guān)部門正在研究科技資源配置制度的深化改革。隨著科技體制改革的不斷深化，這一問題應(yīng)該會得到解決。 ; t5 y# _* X l9 k$ A; S$ N - \5 x/ G# H* [ “隱性福利，總體上來講肯定是不合適的，勞動者的工資福利等各種收入，特別是公職人員的全部收入都應(yīng)該制度化、規(guī)范化和公開化，不應(yīng)該有隱性的收入或隱性福利。”蘇海南說，“但對引發(fā)隱性福利的原因，要客觀分析。其中，有錯誤思想認(rèn)識的影響，有制度存缺陷、監(jiān)管不到位的影響，這些都是應(yīng)該通過相關(guān)措施予以糾正的；同時我們也要理性分析，對某些本該給卻沒有做出制度規(guī)范，或雖然制度做了規(guī)定卻沒有合理確定水平的，就不宜簡單否定，而應(yīng)通過認(rèn)真調(diào)查仔細(xì)分析后再做決定，是否補(bǔ)充設(shè)置相關(guān)福利。一句話，要關(guān)緊‘后門’，同時也要開好‘前門’，讓公職人員的各種收入包括福利都明明白白、清清楚楚，與社會上相當(dāng)人員收入水平基本平衡，拿得既合理又安心?！?br />
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