評“協(xié)調(diào)機構(gòu)”被砍掉：“瘦身”亟須法治發(fā)力

水的墨丹的青

命名五花八門——領(lǐng)導小組、協(xié)調(diào)小組、委員會、指揮部、辦公室；時間自主掌控——常設(shè)型、階段型、臨時型；涵蓋行業(yè)廣泛——足療保健、鏟除豚草、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦……地方層面到底有多少個領(lǐng)導小組和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)？據(jù)媒體報道，群眾路線教育實踐活動以來，全國一次性減少13萬余個。
: Z. {, ]2 v+ i  W7 w/ }
　　一次性砍掉13萬余個“協(xié)調(diào)機構(gòu)”，這種力度和規(guī)模是空前的。令人瞠目的數(shù)據(jù)背后，是對“機構(gòu)法定”原則的淡漠。國務院2007年頒布的《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》早就明確規(guī)定：“可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔職能的或者由現(xiàn)有機構(gòu)進行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?！比欢?，這些立足于消除“多頭監(jiān)管”、“監(jiān)管盲區(qū)”的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，正成為另一種人浮于事。如果沒有法律制約，協(xié)調(diào)機構(gòu)清理后一段時間難免還會卷土重來，你撤了一個領(lǐng)導小組，另一個領(lǐng)導小組又冒出來。
　　隨著大部制推進，將外部協(xié)調(diào)困難和利益摩擦內(nèi)部化后，“協(xié)調(diào)機構(gòu)”的必要性和數(shù)量會減少，但要一下子銷聲匿跡是不可能的。中編辦有關(guān)負責人曾表示，到2020年我國將建立起比較完善的機構(gòu)編制法制體系。筆者認為，應包括以下三個方面：
　　首先是出臺相應的《機構(gòu)編制法》，詳細規(guī)定議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置程序、人員構(gòu)成、職責范圍、運行機制等，實現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理的法制化。應當明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立、人員組成或變更、撤銷等方面的職責權(quán)限，實現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理的法治化。
  [: C" o; d9 H# D　　其次是優(yōu)化“協(xié)調(diào)機構(gòu)”的運行機制，創(chuàng)新議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對資源獲取和使用的辦法。例如，改變從政府職能部門內(nèi)部臨時抽調(diào)人員組成議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的傳統(tǒng)做法，實行人力資源獲取渠道的多元化。除了政府內(nèi)部工作人員，更多的是從工商企業(yè)、高等院校等社會各界獲取人力資源，實行短期聘用或臨時雇傭，防止議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的無度擴張或者走向衙門化。
　　再者，明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的名稱、職責權(quán)限、存在時限、考核監(jiān)督，要求議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立須提前進行審批，在政務網(wǎng)站上進行公示，納入政府機構(gòu)序列進行監(jiān)管，依法接受社會和媒體監(jiān)督，日常工作在網(wǎng)上接受納稅人的監(jiān)督。
) A5 ?6 e9 t3 c" O+ m' s  [) Y　　歷史和經(jīng)驗告訴我們，推動協(xié)調(diào)機構(gòu)“瘦身”，離不開法治的引領(lǐng)，這也是破題的關(guān)鍵所在。“法者，天下之準繩也?！痹诜ㄖ慰蚣芟拢偈棺h事協(xié)調(diào)機構(gòu)走向規(guī)范化、制度化，這是深化機構(gòu)改革的根本出路。

花藝師周澤智

曾經(jīng)錯過的好貼,一定要留個名,呵呵