西安市城中村改造成了違法犯罪的重災區(qū)

社員都是向陽花

西安市城中村改造成了違法犯罪的重災區(qū)
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——希望西安市人民政府、西安市紀委繼續(xù)查處賀登峰及有關基層政府、開發(fā)商違法違規(guī)問題，確保人民的合法權益。

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習總書記2013年2月23日在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話：法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒用，我們要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。
2016年01月27 日，西安市紀委網(wǎng)站發(fā)布信息：市城改辦原主任賀登峰等7人受黨紀處分
  `# a2 l2 ~0 |西安市紀委對西安市城改辦原主任、市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任賀登峰嚴重違紀問題立案審查。
! y& V8 E- {3 }# B# W9 \　　經(jīng)查，賀登峰違反廉潔紀律和中央八項規(guī)定精神，在任職期間，利用職務之便，接受管理及服務對象安排的可能影響公正執(zhí)行公務的旅游；違反工作紀律，在工作中不正確履行職責，擅自決定企業(yè)緩交安置建設監(jiān)管資金，給拆遷戶回遷帶來了隱患，違反了行政機關正常的管理制度。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關規(guī)定，經(jīng)西安市紀委常委會議研究并報西安市委批準，決定給予賀登峰黨內(nèi)嚴重警告處分。
* r+ {" y2 V4 {  S　2014年12月5日，陜西省人民政府因為未報即用、違法用地面積大，或用地手續(xù)不合規(guī)、或土地利用效率低、集約節(jié)約用地效果差等問題，對西安市城中村改造辦公室等單位進行了約談。說明西安市城中村改造辦公室賀登峰濫用職權、違法審批征地、用地手續(xù)不合規(guī)等問題嚴重。
西安市紀委對陜西省人民政府約談西安市城中村改造辦公室賀登峰的問題沒有進行調(diào)查處理。
' M8 s4 c2 K4 T: P5 L9 D根據(jù)《全國人大常委會關于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》
% ]; S1 N5 a- i4 X8 R0 d* h２００２年１２月２８日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過
全國人大常委會根據(jù)司法實踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋如下：
& g6 N: n; }4 I在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。中華人民共和國刑法
$ ^6 i3 k) ~! C; i/ y第九章 瀆職罪

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/ N) V. t! s8 c3 B8 E　第三百九十七條 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
! y4 z7 T; h! S. s6 V1 l" E　　國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定
瀆職犯罪案件
（一）濫用職權案（第三百九十七條）
8 D: \5 |! C- |% j& ?$ Z濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的；
) A# M; @( e! e! E, T2 e, B8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；
' p2 d, y) k& j: j, P9 s9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。
國家機關工作人員濫用職權，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權罪追究刑事責任。
8 `" d  ^0 F# @; Z- E7 _1 N2 y《中華人民共和國刑法》
第四百一十條　【非法批準征收、征用、占用土地罪；非法低價出讓國有土地使用權罪】國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征收、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
最高人民檢察院關于印發(fā)人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權重特大案件標準(試行)的通知
十九、非法批準征用、占用土地案
  o+ p: o% }( _8 F（一）重大案件
% z+ p( u+ E3 P6 e* W( l2 g１、非法批準征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；
３、非法批準征用、占用其他土地一百畝以上的；
５、非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上的。
- y* t1 P# G* G: Z" R由于賀登峰違反《西安市城中村改造管理辦法》第十七條　實施改造的城中村，其集體土地依照法定程序轉為國有土地。
，第三十條 城中村改造建設項目，在施工前應當依法辦理《 建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《 建筑工程施工許可證》。
第三十四條　城中村改造主體實施拆遷前應當依法領取 房屋拆遷許可證。
$ @1 T+ i/ ]' D8 C% L城中村改造主體在動遷之前，應當在指定銀行設立 拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和市城中村改造辦公室簽訂拆遷補償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。該監(jiān)管資金未經(jīng)市城中村管理辦公室同意，銀行不得撥付。補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。
; G, p1 `9 U- P: O8 J5 c; }) _違反《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》第四十四條　拆遷人提供的安置用房，應當符合下列規(guī)定：
（一）符合國家質(zhì)量安全標準；
（二）產(chǎn)權清晰且無權利限制；
（三）達到入住條件。
, K1 h& R2 w7 c# C9 Y- @原西安市城改辦主任賀登峰擅自濫用職權、降低西安市城中村改造有關規(guī)定，引發(fā)了他本人和其他人一系列違法犯罪事件，使西安市城中村改造工作成了違法犯罪的重災區(qū)。
據(jù)西安市城中村辦公室自我曝光：西安晚報 2012年03月30日報道城中村改造項目：手續(xù)辦理滯后將被懲處
! a/ M2 A# x! V) W1 M　目前，全市已取得城中村改造方案批復并進行整村拆除的109個村中，取得“建設用地規(guī)劃許可證”的有80個，占總數(shù)的73%；辦理土地轉性手續(xù)的有49個，占總數(shù)的45%；辦理建設工程規(guī)劃初審手續(xù)的有49個，占總數(shù)的45%；取得“建筑工程施工許可證”的有16個，占總數(shù)的15%。
據(jù)統(tǒng)計，西安市城中村改造項目總共109個。沒有辦建設用地規(guī)劃許可證的項目29個，占整個城中村改造項目的百分之二十七，未辦土地轉性手續(xù)的60個，占整個城中村改造項目的百分之五十五，沒有辦建筑工程施工許可證的93個，占整個城中村改造項目的百分之八十五，沒有辦建設用地規(guī)劃許可證60個，占整個城中村改造項目的百分五十五。
/ L( \. u+ ~  p/ v, ]原陜西省政協(xié)副主席、西安市市委書記孫清云因涉嫌城中村改造問題，被中紀委給予留黨察看二年處分的通知
2015年0月17 日，華商報訊（記者寧軍）昨日，華商報記者從省檢察院獲悉，陜西省人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對西安市碑林區(qū)人民政府副區(qū)長杜波（副局級）決定逮捕。案件正在進一步辦理中。
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/ n- ~- w3 C, E' ^* g+ c2015年10月28日，《華商報》刊登：西安東灘社區(qū)原主任于凡借土地開發(fā)貪腐 索賄5千萬
: Q, [. r$ n1 d3 {% q$ {2003年1月至2008年10月，西安市檢察機關共查辦村干部85人，多涉“土”犯罪。
以西安市新城區(qū)聯(lián)志村為例。在土地、規(guī)劃、建設等部門審批手續(xù)辦理不全、沒有辦理《拆遷許可證》、資金沒有到位的情況下。西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室違法下發(fā)關于《新城區(qū)聯(lián)志村城中村改造拆遷安置方案》的批復    市城改發(fā)[2010]132號
6 d4 [, n* w" g' o( [5 k( B現(xiàn)將聯(lián)志村改造存在具體問題分述如下：
5 x9 J% V, T0 Y6 j  T. _, k' U8 q一、  違法征地：
（1）、聯(lián)志村共有土地70.6667公頃，陜西省人民政府審批征收聯(lián)志村27.1640公頃集體土地。 西安曲江新區(qū)管理委員會大明宮遺址區(qū)保護改造辦公室在聯(lián)志村實際征用土地70.6667公頃（約1060畝），其中違法征收沒有經(jīng)過陜西省人民政府審批的土地43.5027公頃。 西安市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室文件在國務院、陜西省人民政府對聯(lián)志村土地沒有全部審批的情況下，就審批了關于《新城區(qū)聯(lián)志村城中村改造拆遷安置方案》的批復，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十五條
二、  違法安置。
西安曲江新區(qū)管理委員會大明宮遺址區(qū)保護改造辦公室建設違法聯(lián)志村安置樓。聯(lián)志村現(xiàn)在三棟安置樓竣工即將交付使用，沒有辦理土地審批手續(xù)。根據(jù)西安市規(guī)劃局關于聯(lián)志村信息公開的回復（2013年9月12日）。聯(lián)志村安置樓未取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》，違反了《中華人民共和國土地管理法.》第四十三條，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條、 第四十條?！吨腥A人民共和國建筑法》第七條。
三、曲江文旅違法管理大明宮國家遺址公園。
根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、國務院關于進一步做好旅游等開發(fā)建設活動中文物保護工作的意見國發(fā) 〔2012〕 63號
5 r3 Z8 x0 c4 t2 P5 E, I0 C對于將文物保護單位管理機構作為企業(yè)的下屬機構或交由企業(yè)管理的，要從企業(yè)中分離，恢復文物保護單位管理機構的事業(yè)單位性質(zhì)，交由文物行政部門管理。
四、  西安市城中村改造辦公室主任賀登峰違法制定2009年3月10日《西安市城中村改造領導小組會議紀要》，會議紀要中“安置房建設在符合方案、規(guī)劃、消防要求前提下，可先行動工”的精神，違反了黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》若干問題，造成了西安市城中村安置樓建設違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，造成了嚴重后果。
8 ~  f4 ?1 ]2 o/ R" t- R; Z$ M在國家土地督查西安局的壓力下，西安市城中村改造辦公室于2013年8月5日，發(fā)出市城改組發(fā)〔2013〕3號通知，明確撤銷了《關于城中村和棚戶區(qū)改造會議紀要》（2009年1號）第四項“關于安置房建設在符合方案、規(guī)劃、消防要求前提下，可先行動工。安置房在補辦各項建設手續(xù)時，不予處罰”的條款。
五、馬馬虎虎交房、稀里糊涂收房，形成了大量的小產(chǎn)權安置樓。
城中村改造多年來，建設了大量的形成小產(chǎn)權安置房，由于缺乏監(jiān)督機制，很多安置房沒有達到基本入住條件，就交付房屋，形成了基層政府和開發(fā)商馬馬虎虎交房，安置群眾是稀里糊涂收房。由于安置房沒有辦理土地、規(guī)劃、建筑等合法審批手續(xù)，實則為小產(chǎn)權房，這種房不能進行產(chǎn)權登記、不能辦理不動產(chǎn)權屬證書，不能合法繼承、不能抵押，不能公證、逼著人民群眾違法出租、違法交易。就像人沒有身份證、產(chǎn)品沒有合格證，沒有任何實際經(jīng)濟價值。不能相信有些人宣稱的因為城中村改造，你的房產(chǎn)增值多少倍的謊言。正如2014年7月，西安市政協(xié)委員王效梅“關于加強西安市城改回遷村后續(xù)管理的建議”中提出的問題和建議：部分回遷小區(qū)還存在配套設施和手續(xù)不完善的問題，例如天然氣、暖氣沒有按期接入，影響回遷戶的生活；生活狀態(tài)還沒有完全和城市接軌；還有的小區(qū)物業(yè)管理差，環(huán)境臟亂，人員居住混雜，出租房缺乏監(jiān)管，治安隱患多，又淪為新的城中村。建議制定統(tǒng)一的城改社區(qū)管理辦法，以規(guī)范管理。同時應完善社區(qū)配套設施建設，并盡快為回遷戶辦理房產(chǎn)證。
% z9 h  r5 b: s7 Z作為西安市城中村改造的領導和指揮機關，本應按照《中華人民共和國憲法》和有關法律指導工作，可是作為城中村改造辦負責人的賀登峰，在城中村改造工作中，嚴重違反國家法律和法規(guī)，隨意審批城中村改造項目，違法制定政策，給國家和人民群眾造成了重大的經(jīng)濟損失和惡劣的政治影響，希望西安市人民政府及有關部門認真調(diào)查，深入基層聽取廣大人民群眾的意見和呼聲，及時糾正違法違規(guī)問題，并嚴肅處理有關責任人，并對其造成的違法問題，采取措施，予以糾正，確保人民群合法權益。