每年新增失地農(nóng)民約200萬 60%失地農(nóng)民生活困難

新聞主編

     全國政協(xié)十一屆四次會議今天在人民大會堂舉行第三次全體會議，16位委員代表作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、吉林省長春市政協(xié)主席張元富就《建立和完善失地農(nóng)民社會保障體系》作了發(fā)言?！　堅辉诎l(fā)言中引用有關(guān)數(shù)據(jù)，稱目前我國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬人。另據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%；有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%、經(jīng)濟(jì)來源占63%、醫(yī)療占52.6%。
# ]: n/ _/ w) v, [　　張元富說，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些農(nóng)民由于種種原因失去土地，成為繼下崗職工后出現(xiàn)的又一弱勢群體。由于多數(shù)失地農(nóng)民缺少技術(shù)專長，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。部分失地農(nóng)民處境艱難。據(jù)抽樣調(diào)查，有61.6%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己還是“農(nóng)村人”，只有38.4%的人認(rèn)為自己是“城里人”。
# [/ g" h& S. j　　由于政策原因，失地農(nóng)民難以短時間內(nèi)融入城市生活。他們不愿失去農(nóng)民身份既有的利益，如農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，同時還擔(dān)心失去村集體經(jīng)濟(jì)收益分配，特別是原承包土地征用剩余部分會被收回等，處于“農(nóng)民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地。
　　從現(xiàn)實(shí)情況看，有的失地農(nóng)民得到貨幣補(bǔ)償一夜暴富，過上小康生活；有的自謀職業(yè)、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點(diǎn)”；還有的處于種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài)。
6 v2 ]( Z: b( o7 G4 s4 D　　據(jù)國家統(tǒng)計局對2942個失地農(nóng)戶抽樣調(diào)查，7187名勞動力中，征地安置就業(yè)197人，僅占2.7%；外出務(wù)工1784人，約占24.8%；經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)1965人，約占27.3%；從事農(nóng)業(yè)1807人，約占25.2%；空閑在家1434人，約占20%。
　　部分失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降。農(nóng)民過去吃、住、用水、薪柴等基本不花錢，轉(zhuǎn)為市民后，什么都要花錢。農(nóng)民以土地?fù)Q得新房，入住時僅物業(yè)、采暖、水電、有線電視等動輒數(shù)千元，日常開銷也明顯增加。不少農(nóng)民把新房出租，自己就近或到遠(yuǎn)郊租房居住，有的甚至把房子賣掉重新回到農(nóng)村。
# B# ]/ X" b& W$ S8 s$ ~　　農(nóng)民失去土地，就失去了最寶貴的家庭財富，失去了安身立命、生存發(fā)展的就業(yè)崗位，失去了上能養(yǎng)老、下能撫幼的長期生活保障資源。要使農(nóng)民得到廣泛、持久、可靠的保障，必須建立政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民社會保障體系。建議盡快研究制定《失地農(nóng)民社會保障條例》，提高立法層次，明確監(jiān)管責(zé)任，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民社會保障機(jī)制。