城市鬧“地荒”

新聞主編

　   北上廣鬧地荒的故事，正在向西部城市迅速蔓延。　　全國(guó)兩會(huì)期間，陜西省西安市市長(zhǎng)陳寶根當(dāng)著陜西省委書(shū)記趙樂(lè)際和省長(zhǎng)趙正永的面，向全國(guó)人大副委員長(zhǎng)王兆國(guó)傾訴說(shuō)，“僅‘十一五’期間，西安市就因?yàn)橛玫刂笜?biāo)吃緊，從陜西省調(diào)劑借用了超過(guò)18萬(wàn)畝的建設(shè)用地指標(biāo)。”他表示，“十二五”期間西安地荒依舊，希望在座的國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史能夠予以幫助。
8 K, M4 Y$ _4 Q" S　　無(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)兩會(huì)期間，西部諸多城市長(zhǎng)官紛紛表示，建設(shè)用地指標(biāo)吃緊正在成為羈絆地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。西部城市地荒的風(fēng)潮，由此徐徐上演。
7 F) h  M9 B/ q　　西部“地荒”
　　快速崛起的西部經(jīng)濟(jì)用地矛盾凸顯，在中央土地指標(biāo)“收緊”的背景下，“地荒”迫使地方政府重點(diǎn)工程違法用地事件頻發(fā)。
6 O5 n& |, T3 I2 R　　提起用地缺口，國(guó)家土地督察西安局姚青林副專員深有體會(huì)：“西部經(jīng)濟(jì)最近幾年正在高速發(fā)展，各地重點(diǎn)項(xiàng)目上馬的也非常多，這與西部省份追趕東部省份發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望是一致的。就拿去年GDP剛剛進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部的陜西來(lái)說(shuō)，今年該省有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃用地約30萬(wàn)畝，而國(guó)土部下達(dá)的指標(biāo)不足15萬(wàn)畝，缺口非常的大?！?br /> * ]' \+ f  f$ Y* z6 O　　國(guó)家土地督察西安局姚青林副專員日前向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：“經(jīng)濟(jì)步伐加快的西部地區(qū)，一方面用地需求十分旺盛，尤其是一些重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求；另一方面為堅(jiān)守18億畝耕地紅線，用地指標(biāo)十分緊張。其中需求和堅(jiān)守的矛盾，做土地督察的部門(mén)都是經(jīng)常能感受到的?！?font class="jammer">; ?# U0 `2 I9 R, }& M% v
　　陜西省統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2010年陜西GDP達(dá)到10021.53億元，在全國(guó)的位次由20位提升到2010年的17位?！岸陉J入萬(wàn)億俱樂(lè)部的同時(shí)，陜西用地矛盾突出?！?br /> & W; o5 @/ k- A3 X- ?- z　　“在剛剛‘十一五’期間，隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西省全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，全省建設(shè)用地需求急劇增長(zhǎng)。”陜西省國(guó)土資源廳辦公室人士就告訴記者，“十一五”期間，該省實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目4650個(gè)，建設(shè)規(guī)模110.25萬(wàn)畝，比“十五”期間分別增長(zhǎng)了273%、147%。
　　而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的土地與中央的土地“紅線”政策在一些地方矛盾已凸顯，“十一五”期間陜西出現(xiàn)了“比亞迪二工廠項(xiàng)目”等一批占用土地違法違規(guī)事件。
- p2 t* ~7 o; Q8 f: N　　而在西安市國(guó)土資源局一位官員看來(lái)，用地缺口大，并不是存在真正意義上的“地荒”，而是國(guó)家在土地供應(yīng)上更加地嚴(yán)格，更加地注重土地資源的節(jié)約?！暗胤较氚l(fā)展經(jīng)濟(jì)快一些，用地常常會(huì)出現(xiàn)一些超前。”
　　監(jiān)管升級(jí)
& I( q* _6 z2 p  t; @　　記者了解到，在今年保障房用地大增，房地產(chǎn)調(diào)控背景之下，土地相關(guān)政策趨緊。而國(guó)土監(jiān)管部門(mén)對(duì)違法土地案件也將掀起土地督察“風(fēng)暴”。
  n: d0 G) T' j3 B; V8 X$ T  K" C* B　　“發(fā)現(xiàn)重大土地違法案件，甚至可以直接約談地方主管副省長(zhǎng)，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)?！眹?guó)土資源部一位官員就向記者透露，今年該部要求加強(qiáng)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。所謂衛(wèi)片執(zhí)法檢查是指國(guó)家土地管理部門(mén)將根據(jù)地面的實(shí)時(shí)衛(wèi)星照片來(lái)監(jiān)督、檢查其轄區(qū)內(nèi)的土地利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，并加以處罰。而針對(duì)一些地方盲目追求發(fā)展，違法違規(guī)用地比較高的地方要實(shí)行問(wèn)責(zé)。
　　記者從該局了解到，該局在西北地區(qū)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了1549宗土地違法案件。而截至今年2月底，上述1549宗土地違法案件已立案查處96.7%，合計(jì)收繳罰款15994萬(wàn)元，拆除違法建筑45萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建筑276萬(wàn)平方米，復(fù)耕805畝，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行113宗，落實(shí)黨政紀(jì)處分455人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任22人。而僅陜西省就在全省掛牌督辦了10宗重點(diǎn)案件。
' f$ y2 d+ ^. a4 ^　　據(jù)記者掌握的一份材料顯示，去年以來(lái)陜西的延安、渭南等地政府主要負(fù)責(zé)人被土地督察約談。去年底，渭南市主管市長(zhǎng)被約談，隨即全市展開(kāi)了一場(chǎng)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改“颶風(fēng)行動(dòng)”。渭南市政府的一份整改匯報(bào)顯示，整改以來(lái)該市對(duì)17戶違法企業(yè)、65戶違法個(gè)人進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，拆除非法建筑6萬(wàn)余平方米；沒(méi)收違法建筑25萬(wàn)余平方米。
　　據(jù)國(guó)家土地督察西安局有關(guān)人士介紹，在這幾年西北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及一些區(qū)域振興計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，一些地方用地矛盾凸顯。違法用地案件頻發(fā)，監(jiān)管部門(mén)督察也逐步加大升級(jí)力度。
　　暗藏風(fēng)險(xiǎn)
　　在房地產(chǎn)調(diào)控背景下，工業(yè)用地調(diào)控也將開(kāi)始趨緊，西部地方政府與中央的博弈開(kāi)始加劇。一方面，地方政府要大干快上做項(xiàng)目，另一方面，中央用地指標(biāo)審批嚴(yán)格。因此在一些地方先項(xiàng)目上馬后審批用地的事件時(shí)有發(fā)生。
　　據(jù)記者了解，在甘肅、陜西等地為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的眾多工業(yè)園區(qū)中，因不少項(xiàng)目手續(xù)存疑，有企業(yè)就遭遇入住工業(yè)園區(qū)后遭遇國(guó)土拆遷，其中給轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)造成投資損失。
　　“我們?cè)谄殉?1.5畝土地上投資了上百萬(wàn)建設(shè)廠房，今年春節(jié)前就被以違法建筑為由強(qiáng)制拆除了?！?陜西省蒲城縣一位不愿透露姓名的投資商就直呼上了當(dāng)?shù)氐漠?dāng)。這位投資商頗有微詞地說(shuō)：“而這樣的風(fēng)險(xiǎn)，原來(lái)被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府招商時(shí)被說(shuō)得幾乎不存在，他們告訴我們可以邊建邊辦手續(xù)，但最后損失卻是自己的?！边@位投資商所說(shuō)的被拆除的項(xiàng)目叫蒲城縣閩昌鋼藝廠。該廠曾經(jīng)在鎮(zhèn)政府的的關(guān)照下，于2008年4月29日和5月1日先后與三合鄉(xiāng)花王村、城關(guān)鎮(zhèn)達(dá)仁村簽訂租用協(xié)議，租用兩村21.5畝土地建廠房。然而當(dāng)廠房建好不久后，該項(xiàng)目用地上級(jí)被認(rèn)定為屬未批先建，被依法拆除。按照上述投資商的測(cè)算，他的經(jīng)濟(jì)損失近100多萬(wàn)元，這還未包括被閑置的部分設(shè)備的價(jià)值。
　　去年7月被國(guó)土資源部點(diǎn)名批評(píng)的比亞迪違法用地就是重點(diǎn)項(xiàng)目用地中遭重罰的典型案例。據(jù)了解，2009年7月，西安高新區(qū)管委會(huì)與比亞迪汽車有限公司簽訂協(xié)議，由該公司在西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地(位于西安市戶縣境內(nèi))投資建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)輛汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)擴(kuò)建項(xiàng)目。當(dāng)年8月，戶縣草堂鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)政府按照縣政府要求，與所轄的7個(gè)行政村簽訂《土地補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》，征用土地4369.2畝(其中耕地3972.05畝).
　　2009年7月31日，戶縣政府向西安市政府請(qǐng)示為比亞迪擴(kuò)建項(xiàng)目調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)，申請(qǐng)調(diào)整面積4943畝(其中基本農(nóng)田4453.5畝).8月12日，西安市政府就上述問(wèn)題請(qǐng)示省政府，陜西省政府辦公廳于11月6日批復(fù)同意。
# K& }! c$ o1 W+ J) l9 o6 f$ b8 k　　此案后來(lái)被認(rèn)定為地方政府對(duì)于項(xiàng)目用地未報(bào)先征，成為國(guó)土資源部公開(kāi)掛牌督辦案件。因此，比亞迪也被處以294.66萬(wàn)元的罰款，并且沒(méi)收比亞迪在非法占用土地上所新建的建筑物與其他設(shè)施。此事后來(lái)也影響了比亞迪在西安總投資50億元、新增40萬(wàn)輛整車及汽車零部件生產(chǎn)能力的進(jìn)程。
( k7 t2 @& s: t* W+ ?　　“比亞迪違法用地案例在陜西幾乎無(wú)人不知，現(xiàn)在也成為警示一些投資商的典型案例。”從廣州欲轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜西老家的服裝私營(yíng)企業(yè)主張彭濤先生最近一直在考察西安周邊的幾個(gè)區(qū)縣，他特別強(qiáng)調(diào)投資建廠的用地安全性。
, [/ d2 G+ _6 [1 a1 N　　他表示：“我回來(lái)投資的時(shí)候，很多朋友都提醒他，要注意規(guī)避一些地方招商引資‘承諾’中暗藏的一些商業(yè)用地的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于從東部沿海轉(zhuǎn)移向西部的一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果不幸遭遇這樣的風(fēng)險(xiǎn)，那打擊將是致命性的。”
4 R" X& u% n, A7 T　　他最后還特別提醒說(shuō)：“所以要對(duì)一些地方政府的招商引資活動(dòng)中的用地承諾要保持足夠清醒，最大限度地規(guī)避這樣的‘陷阱’?！?br /> ; `3 O: y5 |) z" O& M

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鄉(xiāng)下人

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