天然氣是否要漲價？

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5 b! T- Q- O$ y9 C發(fā)改委正論證6套天然氣價改方案 確定將漲價
http://www.sina.com.cn  2009年03月18日01:34  國際在線
6 q# ^& O, ~" G! x+ s　　“關(guān)于天然氣價格改革，目前一共有6套方案。”3月12日，在北京舉辦的2009天然氣市場發(fā)展論壇上，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會權(quán)威人士證實(shí)，國家發(fā)改委正組織專家，對這些方案進(jìn)行論證。

% `# g! {; @: ^7 Q9 u$ a　　改革方案與國際天然氣價格逐漸接軌的大方向已經(jīng)確定。國家能源局的官員此前表示，天然氣價格改革將是2009年工作重點(diǎn)之一。

　　“與國際接軌理順價格的過程，就是漲價的過程?！鄙鲜鰴?quán)威人士向本報透露，明年初，以土庫曼斯坦天然氣為主氣源的西氣東輸二線就要建成通氣，中方必須提前拿出價格應(yīng)對方案；最遲到下半年，負(fù)責(zé)西氣東輸計劃的中石油就要拿國家批準(zhǔn)的定價方案和用氣地方政府進(jìn)行價格談判。
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　　以西氣東輸二線建設(shè)為契機(jī)，天然氣價格改革提上日程。氣價改革的主要任務(wù)，就是在與國際對接和末端用戶的承受能力之間尋求新平衡。

　　改革限于陸上天然氣

　　中國662個城市中已有近200個城市建有天然氣管網(wǎng)，去年天然氣供應(yīng)總量達(dá)到807億立方米。預(yù)計2010年，供氣城市將增加到270個，天然氣消費(fèi)將達(dá)到1500億立方米。屆時中國天然氣供需缺口約300億-400億立方米，而到2015年，缺口還將擴(kuò)大到500億-600億立方米。
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　　西氣東輸二線從新疆霍爾果斯口岸至長三角和珠三角地區(qū)，年設(shè)計輸氣能力300億立方米，2010年開始供氣。加上哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的補(bǔ)充氣源，可供中國的中亞天然氣有望達(dá)到每年450億至500億立方米。

$ c7 z, g. x' `　　除二線之外，國內(nèi)天然氣長距離運(yùn)輸管道還有建成的陜京線、西氣東輸一線和在建的川氣東送工程，加上規(guī)劃中的緬甸管道和東部沿海LNG資源的引進(jìn)，2010年前后，中國將基本形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡奶烊粴膺\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

& i5 ~$ H) |( p( v, B' {　　但由于目前國內(nèi)天然氣價格較低，與進(jìn)口氣價差較大，致使進(jìn)口天然氣價格談判艱難。
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　　目前，中國城市天然氣價格包括出廠價、管輸價、城市管網(wǎng)價三部分。出廠價加管輸價形成門站價。零售價中還包括1元以上的城市管網(wǎng)價。各地零售氣價因管輸距離以及各地經(jīng)濟(jì)情況有所不同。美國天然氣是同等熱值汽油價格的80%-90%，中國為30%。中石油集團(tuán)相關(guān)人士曾直指“價格偏低”。
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& v+ {  @- t4 z7 x　　目前西氣東輸一線到上海的門站價為1.4元/立方米，氣源來自中石油旗下新疆油田和長慶油田。業(yè)內(nèi)人士分析，中亞天然氣的口岸價約1.7-1.8元，如果以此基準(zhǔn)推算，加上長途管道運(yùn)輸，二線到內(nèi)地各城市的門站價不會低于2.6元，到終端城市廣州的門站價可能達(dá)到3元左右。

　　“改革僅限于陸上以管道運(yùn)輸為主的天然氣，不會涉及海上氣源?！敝惺稍児景l(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長李良說，新的定價機(jī)制對中國天然氣產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)。李良認(rèn)為，與國際接軌很難一步到位，西氣東輸二線投產(chǎn)后，虧損運(yùn)行的局面可能還要維持一段時間。
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) L" Q. t8 P9 U) w' ^　　上游企業(yè)主張加權(quán)平均定價
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　　價格改革牽一發(fā)而動全身，涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游多個利益主體，為爭取自身利益，有關(guān)各方不惜斥巨資進(jìn)行調(diào)研，拿出自己的改革方案。在目前匯總到發(fā)改委的眾多方案中，圍繞天然氣定價，就有加權(quán)平均、一氣一價、上下游價格聯(lián)動等不同主張。
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　　作為上游油氣田開發(fā)商的代表，四川石油企協(xié)副會長周志斌主張進(jìn)口天然氣與國產(chǎn)天然氣的價格對接采用“加權(quán)平均”的形式。
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6 [# o" `; [/ y( A* x+ `* q$ w　　其具體定價辦法是：進(jìn)口天然氣按到岸完稅價加國內(nèi)管輸費(fèi)確定，按照進(jìn)口到岸完稅價+合理利潤+國內(nèi)管輸費(fèi)的原則定價；在進(jìn)口氣和國產(chǎn)氣的管道連接點(diǎn)實(shí)行加權(quán)平均的到區(qū)門站價格，進(jìn)口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格根據(jù)其供氣量和管輸路徑進(jìn)行加權(quán)平均，得到管道連接點(diǎn)的綜合門站價;門站銷售價格根據(jù)不同來源進(jìn)口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格、來氣點(diǎn)到基準(zhǔn)點(diǎn)的管輸費(fèi)和進(jìn)氣量加權(quán)平均確定。
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# Y3 @. W7 m/ m2 l( s　　鑒于多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區(qū)分用戶使用的氣源和管道運(yùn)輸路徑，周建議國家直接管理主干管網(wǎng)管道出氣點(diǎn)的門站銷售價格，對其實(shí)行指導(dǎo)價或限價。門站銷售價在國家基準(zhǔn)價格或指導(dǎo)價格的基礎(chǔ)上，通過與用戶談判，可以最高上浮10%、下浮不限。

0 y" L% Z' Y# C0 d　　周還主張將分類出廠結(jié)構(gòu)氣價歸并，統(tǒng)一到區(qū)門站價，并與國際原油價格掛鉤聯(lián)動?！皻w并以后，各油氣田天然氣出廠基準(zhǔn)價即與國際油價掛鉤聯(lián)動，由發(fā)改委每季度調(diào)整一次?！彼f，掛鉤聯(lián)動的國際原油價格范圍為40～80美元/桶，在這個范圍之外時，天然氣出廠基準(zhǔn)價格不再與國際原油掛鉤聯(lián)動。

　　一氣一價與上下游聯(lián)動
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' E% q; ^3 M( o+ c: c; ^　　加權(quán)平均價得到了參與油氣開發(fā)和管道運(yùn)輸?shù)纳稀⒅杏喂镜钠毡檎J(rèn)同，中石油即傾向于這種定價辦法，陜京輸氣系統(tǒng)也采用該辦法。但是中石化咨詢公司李良認(rèn)為，加權(quán)平均看起來是與國際價格對接掛鉤，但操作很復(fù)雜，實(shí)際上做不到。目前中石化負(fù)責(zé)川氣東輸管道鋪設(shè)。

6 ?: A! S& q2 S  M/ z( N( i　　李良主張一氣一價?！皟r格改革的核心問題是盡可能讓終端慢點(diǎn)漲，因此需要合理劃分上、中、下游各方利益，一氣一價是最為方便的辦法?！?br /> ' m- N- S* ]1 X
　　要讓終端氣價回到用戶可以接受的范圍內(nèi)，李認(rèn)為關(guān)鍵是打破區(qū)域壟斷。他說，“從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，中石油、中石化、中海油三家在分享天然氣的上、中游市場，沒有形成壟斷，倒是門站以下的區(qū)域壟斷最為明顯。”

/ D  o& ~' x# r' c# T　　區(qū)域壟斷來自三個方面：天然氣管道過境的規(guī)劃壟斷、坐地加價的體制壟斷和地方政府定價權(quán)的價格壟斷?！澳壳岸▋r機(jī)制是，上、中游國家定價，下游地方定價?！崩盍颊f，門站內(nèi)定價很不均衡，有些地方加價過高。

　　而處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的城市燃?xì)夤?，則希望確立上下游價格聯(lián)動機(jī)制。

9 F( i8 r( C- B( J6 |" T　　中國燃?xì)饪偣こ處熢s認(rèn)為，目前價格體系缺乏上、中、下游價格聯(lián)動，城市燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)擔(dān)過大，而且價格缺乏彈性，小用戶與大用戶，冬季與夏季，批發(fā)與零售，民用與工業(yè)、采暖用氣，沒有明顯差價，企業(yè)也沒有浮動價格的權(quán)力，增大了運(yùn)營風(fēng)險。

! |& L( p* G8 L+ o( y　　“針對不同用戶，也應(yīng)有不同價格?！彼f，比如低保戶，可以執(zhí)行特殊優(yōu)惠價，但沒有必要惠及全體城市居民，這樣不公平。
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　　袁的意見通過中國城市燃?xì)鈪f(xié)會上達(dá)決策部門。該協(xié)會參與了完善天然氣價格機(jī)制的前期研究和西氣東輸二線天然氣價格評估等工作，他們的基本主張有兩條：建立城市燃?xì)鈨r格與上游資源價格漲跌聯(lián)動機(jī)制，銷售價與門站價聯(lián)動調(diào)整；在保障用戶合理消費(fèi)的前提下，實(shí)行差別化、季節(jié)性和階梯式城市燃?xì)鈨r格機(jī)制。
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　　不管改革最終采用哪種定價辦法，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，天然氣定價機(jī)制改革已經(jīng)迫在眉睫。

: m# b, \  n. S/ m! Z5 D- }　　“早在2005年，我們就提出了理順天然氣價格機(jī)制，但由于當(dāng)時國際油價太高和擔(dān)心加劇通脹壓力沒能實(shí)施?！敝苤颈笳f，目前國際油價大跌，國內(nèi)通脹壓力減輕，天然氣用戶的價格承受能力并沒有明顯降低，天然氣供需矛盾依然很突出，“與國際油價掛鉤，現(xiàn)在是最佳時機(jī)”。(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 記者 李明三)

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