中國養(yǎng)老金替代率已低于警戒線 雙軌制漸行漸遠

金屬風暴

點睛
4 T) w3 [- v' j
/ P/ V. I4 R! l; I% e' ]　　國家審計署8月發(fā)布的社保審計報告顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，跑贏了CPI。
$ U/ I, y4 o: G" R
5 q6 E) G: Z2 n) }, x" m1 q　　不過在這些數(shù)據背后，記者卻發(fā)現(xiàn)，盡管養(yǎng)老金水平不斷提高，但是我國養(yǎng)老金替代率卻在下降，目前已低于國際勞工組織的最低標準。如何提高養(yǎng)老金替代率，將日益變成迫切的問題。

　　社保專家根據審計署最新公布數(shù)據得出，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線的50%。
8 {9 w% l7 K; [3 G
　　從2005年到2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)8年，年年上漲養(yǎng)老金，年均增長13.4%。
8 {$ [* E6 A7 U- l& Z, [- t4 e
　　但是對于退休職工來說，8年連漲并沒有特別大的感受，生活水平并未有顯著提升。

　　原因之一就是養(yǎng)老金替代率一直呈下降趨勢。
7 q) o4 ^: e1 q0 X/ z5 |
1 a9 U* d7 D2 r9 ^: \　　企業(yè)養(yǎng)老金替代率大幅下降

6 q2 V( S9 i$ {' ^4 C　　社保專家褚福靈指出，2011年中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%，遠低于制度預期的58.5%
. U& O% g. [( A3 b5 i1 s+ B
　　2012年1月21日，人社部宣布，今年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金再次調高，漲幅為10%。從2005年算起，我國已經連續(xù)八年，年年調高企業(yè)職工養(yǎng)老金。
- T$ c8 l% O+ N( z5 d
　　而國家審計署8月發(fā)布的審計報告也顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。
( V, t: H# U" f
9 C8 m8 X, B. O3 B9 a0 x　　審計報告特別指出，和同期居民消費價格指數(shù)（CPI）相比，養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10.03個百分點。這也意味著，在過去這七年中，養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI。

1 ]) ?( m' d, M. ?8 O　　但是，過去這十多年，我國養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢。因此，養(yǎng)老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。
& {) x* ?! N6 h, m7 }3 N1 T2 k
　　養(yǎng)老金“替代率”是指勞動者退休時，養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。

2 L. a5 Z3 ?: A　　社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報記者介紹，1997年我國建立職工養(yǎng)老保險制度時，預期的平均替代率為58.5%。不過，這幾年平均替代率已經在50%以下，維持在40%的水平，總體呈現(xiàn)下降的趨勢。
8 H: E5 f' O5 B  m6 Y, ?/ P# c+ Z1 o
　　人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保系主任褚福靈曾專題調研過我國養(yǎng)老金替代率問題。

　　褚福靈的調研數(shù)據顯示，1999年，我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為69.18%，到2002年時，已下降到59.28%。

& l2 [( p. f4 _: f6 b　　按照褚福靈的測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后，一直處于45%左右的區(qū)間。
2 Z7 F. I4 ~, B6 c
　　2011年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資42452元，月均約3537.67元，而國家審計署近日的審計報告則顯示，2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金為月均1516.68元。
4 b2 }" T/ G  ~
　　褚福靈9月6日向新京報記者介紹，若按照這個數(shù)據，可簡易計算出，2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。

3 I7 B, k8 u! ]　　從中國勞動統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據看，2009年企業(yè)職工替代率為47.34%，2011年的42.9%，有較大幅度下降。

　　42.9%替代率低于國際警戒線
5 c) a; T/ _+ ]
; A8 F- @4 g) g　　按照國際經驗，養(yǎng)老金替代率低于50%，生活水平較退休前會大幅下降
8 {- k/ A  ~* S0 X% c; C% s8 G
& C. q- U9 _  [9 J% r, h　　養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金保障水平的一個主要的數(shù)據，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應貶值，褚福靈解釋。

. F( K6 ]4 ^% U0 }. j　　鄭秉文介紹，按照國際經驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。

　　簡單說，一個普通參保者，退休當年工資水平10000元，那么年養(yǎng)老金6000元至7000元的話，可維持基本生活水平。如果少于5000元，生活水平就難以維持。

　　北京市養(yǎng)老金月均水平位居全國第二，企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每月2510元，去年月平均工資4672元，其平均養(yǎng)老金替代率則為53.7%。
5 E5 P6 V0 |6 j' y) n+ U7 g3 \# s
1 c! L$ e& z% D; ]) d6 U$ o　　國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。北京的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率已低于國際最低標準。
% u! K: |& o" S) Y$ s( s( _6 ~
  P, W* O9 O  Y0 u$ a　　褚福靈介紹，所以這個標準僅作參考，但是我國養(yǎng)老金替代率較低的狀況，目前確是一大現(xiàn)實。

8 s4 G* r) V; k" W* K( P　　雙軌制的“差距”
& x- k$ {& I  Q, {( d. ]" u& g
; ]" {5 q* n- M; C: a　　機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一

9 F/ d9 C5 q, E  N7 t$ z% k3 E　　養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI，但是卻沒有跑過工資增長水平。
5 v' N7 \* E, S4 m5 d
　　全國城鎮(zhèn)職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%，而企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的年均漲幅不到11%，用這樣的數(shù)據算下來，替代率自然降低。
; O) R. B) y+ t
　　褚福靈介紹，“工資水平增長比較快，遠超養(yǎng)老金的增幅。”

　　另外，我國養(yǎng)老保險面臨的個人賬戶空賬、養(yǎng)老金貶值壓力，使得養(yǎng)老保險制度面臨著財務風險。

　　鄭秉文認為，在這種背景下，養(yǎng)老金不可能連年快速提高漲幅。

3 r2 K7 W- p, t3 `$ O　　實際上，我國養(yǎng)老金的正常調整機制2005年才正式確定。2005年我國調整養(yǎng)老金計發(fā)辦法時，明確要建立養(yǎng)老金的調整增長機制，提出可根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。

  N% Q! h' L& U# {- \　　養(yǎng)老金“八連漲”還有著特殊的背景。
! z  i, i/ O9 D- T2 r! q8 P
, L+ H% x$ _( Y1 [( ~　　鄭秉文介紹，由于企業(yè)職工和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”，待遇差距較大。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“八連漲”的一大出發(fā)點就是照顧公平、彌補差異。

" U4 J9 n; D2 `' t  B& z) y( `　　事實上，在企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率下降的同時，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率沒有降低，甚至個別有上漲的現(xiàn)象。
5 V  i2 ]( b2 Y" C
( x5 Q5 A' e5 B% L0 L- L　　我國建立養(yǎng)老保險制度時，最初只涉及了企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并未將機關事業(yè)單位包含在內，由此形成了養(yǎng)老保險的“雙軌制”。企業(yè)職工需要繳納參保費，而機關事業(yè)單位人員不用繳費，但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。
; ]: C2 _. m* z. ?+ [0 E! {! y0 E
　　褚福靈的調研數(shù)據顯示，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%，2002年則為97.49%。機關單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%，此后有小幅上漲，2002年為104.56%。

# i  t# m/ y# \3 N　　中國人民大學公共管理學院社保研究所所長李珍介紹，如今我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平，而機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。

　　這也使得企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢。現(xiàn)在機關事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經是企業(yè)職工的兩倍甚至更多。

* D9 t2 q3 @6 p9 l　　制度單一的風險

　　如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在政府養(yǎng)老的基礎上再增加20%-30%，而這項制度發(fā)展并不順利

　　褚福靈介紹，要讓替代率保持在一個合理的區(qū)間，從根本上講，我國的養(yǎng)老保險就必須建立一個多元的保障體系，這樣才能最大程度地分散風險。

　　對此，我國最初的設想是建立一套企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度。早在1995年，原勞動部就出臺過一部企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度的意見。不過，直到2004年，原勞動部在此基礎上出臺《企業(yè)年金試行辦法》后，這項制度才真正開始建立。

! P, ^7 G2 b9 H4 ~1 m  u　　如果企業(yè)年金制度能夠建立，職工養(yǎng)老保險制度就有了“雙保險”。中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任仇雨臨曾測算，按照國際經驗，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎上，再增加20%至30%的替代率。

　　在我國，企業(yè)年金制度曾被官方和學界寄予厚望。不過，目前來看，這項制度發(fā)展并不順利。
& ~/ w2 U/ C" Q% \# S
8 ^  A7 |* w0 Q# v/ ^8 R# r+ z" x' C　　人社部2011年統(tǒng)計公報顯示，2011年末全國有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1577萬人；年末企業(yè)年金基金累計結存3570億元。

　　鄭秉文認為，無論從參加企業(yè)規(guī)模、還是參保職工人數(shù)以及基金總量來看，企業(yè)年金都比較弱小，遠沒有達到第二支柱的地位和承擔起補充養(yǎng)老金的責任。

' K5 G2 s0 M; z& N　　而要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養(yǎng)老金的收入來源。這有賴于養(yǎng)老保險體制的改革，在建立多元的保障體系的同時，也要打破現(xiàn)有的雙軌制模式，同時實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。