生乳新國(guó)標(biāo)定得這么低，老百姓能知道決策過(guò)程嗎

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10月17日，北京市第一中級(jí)人民法院作出一審判決，要求衛(wèi)生部于法定期限內(nèi)對(duì)河南省消費(fèi)者趙正軍提出的政府信息公開予以重新答復(fù)。

    今年1月，趙正軍向衛(wèi)生部政務(wù)公開辦公室提出了信息公開申請(qǐng)，要求公開生乳新國(guó)標(biāo)制定時(shí)“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱‘食安國(guó)標(biāo)委’）編寫的會(huì)議紀(jì)要”。

    2010年4月，衛(wèi)生部發(fā)文公布了《生乳》(GB19301-2010)等66項(xiàng)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    有關(guān)生乳收購(gòu)的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。此前，我國(guó)生乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是每毫升細(xì)菌總數(shù)不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)含量最低每百克含2.95克。但是，生乳新國(guó)標(biāo)提高了每毫升的細(xì)菌總數(shù)，降低了每百克生乳中的蛋白質(zhì)含量。

    根據(jù)2010年出臺(tái)的生乳新國(guó)標(biāo)，生乳收購(gòu)中每毫升細(xì)菌總數(shù)提高到了200萬(wàn)個(gè)，而蛋白質(zhì)最低含量下調(diào)至2.8克。

    有專家表示，新國(guó)標(biāo)中生乳蛋白質(zhì)含量低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.0克以上的標(biāo)準(zhǔn)；而菌落總數(shù)放寬4倍后，是美國(guó)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)個(gè)的20倍。

    廣州奶協(xié)理事長(zhǎng)王丁棉曾“炮轟”此標(biāo)準(zhǔn)是“被大企業(yè)綁架，中國(guó)乳業(yè)新國(guó)標(biāo)是世界最低、全球最差”。

    趙正軍要求衛(wèi)生部公開會(huì)議紀(jì)要的原因，也是為了搞清“新國(guó)標(biāo)是不是被企業(yè)綁架了？”他注意到，在2010年出臺(tái)的新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，沒有關(guān)于起草人的具體介紹，而1986年《生鮮牛乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》中，卻注明了起草單位和主要起草人。

    1月20日，衛(wèi)生部拒絕了趙正軍的申請(qǐng)。因?yàn)槭嘲矅?guó)標(biāo)委是“技術(shù)機(jī)構(gòu)”，其會(huì)議紀(jì)要不屬于衛(wèi)生部政府信息公開的范圍。

    2月16日，趙正軍將衛(wèi)生部訴至法院。

    據(jù)了解，庭審中，衛(wèi)生部的依據(jù)之一是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2010]5號(hào)文件）。這份文件中規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息”。

    也就是說(shuō)，衛(wèi)生部認(rèn)為，趙正軍所要的會(huì)議紀(jì)要即屬于過(guò)程性信息，一旦公開，可能影響社會(huì)穩(wěn)定，增加行政管理工作負(fù)擔(dān)。

    “國(guó)辦5號(hào)文，從立法目的來(lái)說(shuō)，并不能一定推導(dǎo)出會(huì)議紀(jì)要屬于過(guò)程性信息。”清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單說(shuō)國(guó)辦5號(hào)文是對(duì)“信息”的涵義做了“限縮性”解釋，否則文件就與《政府信息公開條例》第2條的規(guī)定相沖突。

    《政府信息公開條例》第2條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

    “并不是說(shuō)所有決策前的信息都屬于內(nèi)部信息或者過(guò)程性信息，況且，此項(xiàng)決策已經(jīng)做出?！背虧嵄硎?，在我國(guó)的語(yǔ)境中，會(huì)議紀(jì)要常常具有“準(zhǔn)決策”性質(zhì)，應(yīng)屬于政府信息公開的范圍。

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