中央經(jīng)濟工作會議開幕 將著重討論收入分配改革

天馬凌風(fēng)

中央經(jīng)濟工作會議開幕 將著重討論收入分配改革
( S" w: b, T& P. _3 s宏觀經(jīng)濟京華時報[微博] 2012-12-16 03:30
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: V& D0 s! W5 J) U6 J據(jù)新華社官方網(wǎng)站報道，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議昨天上午在北京開幕。這次會議將分析國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，總結(jié)2012年經(jīng)濟工作，對2013年經(jīng)濟工作作出部署。
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2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，做好經(jīng)濟工作意義十分重大。
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會議要點
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& F$ n7 A/ t/ t& F宏觀政策：保持連續(xù)性和穩(wěn)定性

0 K% ^8 K$ G4 {- \6 X+ s1 v; Z2 i本月4日，中共中央政治局會議分析研究明年經(jīng)濟工作，人們都在關(guān)注著這次會議傳遞出的明年經(jīng)濟政策信號。

5 ?5 y, C& A. w4 q" i: f, i( O1 s( U: _進入9月份以來，各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)一致描繪出中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的新態(tài)勢。年末出現(xiàn)這樣轉(zhuǎn)折性的變化后，外界高度關(guān)注明年中國宏觀經(jīng)濟政策的走向。
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中央政治局會議強調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強政策協(xié)調(diào)配合。
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“中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然復(fù)雜多變，所以要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。”中國社科院學(xué)部委員劉樹成說。
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1 Z4 }3 |- q% g* Z+ g0 @$ {& ?/ o增長手段：加快培育消費增長點
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在世界經(jīng)濟低迷之勢一時難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。

中央政治局會議指出，要著力擴大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，以往汽車和房地產(chǎn)對消費的帶動性很強，現(xiàn)在這兩方面都遭遇了一些問題，亟待形成新的消費增長點。在投資領(lǐng)域，穩(wěn)投資的同時要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重激發(fā)民間投資活力，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。
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  _- q& j* n3 `( I產(chǎn)業(yè)升級：讓企業(yè)牽頭科技項目
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在勞動力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強的新情況下，中國經(jīng)濟如何打造新的核心競爭力，已經(jīng)成為事關(guān)長遠發(fā)展的根本問題。

中央政治局會議要求，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。

! O' R; r9 ?; O5 ^" ^. Y; z/ N' ]張立群說，以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的提法由來已久，但這次非常明確地提出，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目透露出新的思路。
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: x! `, D& J( r5 O: S8 [城鎮(zhèn)化：推進農(nóng)業(yè)人口市民化
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中國經(jīng)濟未來的動力在自主創(chuàng)新，未來的空間在城鎮(zhèn)化。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。

" H  F+ B! |  I中央政治局會議明確提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

5 g( C* p0 |  `* F. G4 j4 K* Q% k張立群指出，目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實現(xiàn)市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù)。要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是經(jīng)濟問題，而且關(guān)系社會公平正義。
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改革提速：要推進重點領(lǐng)域改革

, S; v# \/ d; b# g7 Q- @$ x( K6 z中央政治局會議指出，要扎實推進重點領(lǐng)域改革，擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進國有經(jīng)濟和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

; Y7 z. D8 n/ g5 ^" E, }專家分析指出，營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負擔(dān)，資源性產(chǎn)品價格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵創(chuàng)新，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負擔(dān)，行政審批制度改革有利于厘清政府與市場的邊界，國有經(jīng)濟改革有助于激發(fā)活力，這些改革搞好了，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就有了制度保障。
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改善民生：加強房地產(chǎn)市場調(diào)控
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  y* x% s& g& V1 e7 _經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作等。
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專家預(yù)測

經(jīng)濟增長目標：GDP增長目標或低于7.5%
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  R; x+ `9 a8 r$ Y1 V! p今年前三季度，中國GDP增速7.7%，高于年初政府確定的7.5%的全年增長目標。在此之前，外界普遍分析，中國預(yù)計為明年設(shè)定的GDP目標將延續(xù)7.5%增幅，保持政策的延續(xù)性。不過，隨著此次中共中央政治局會議的召開，外界預(yù)計也不排除決策者設(shè)定7%的目標。

/ y0 k: D6 b6 Q! \2 ^有政策研究人士表示，明年的GDP增長目標有望保持在7-7.5%之間，物價指標預(yù)計在3-4%之間，外貿(mào)目標有望定在7-10%。

2 a% s' `4 ~( g0 X. X0 ^& a' c值得關(guān)注的是，今年中央經(jīng)濟工作會議可能將完成一個重要轉(zhuǎn)變，即一改過去多年注重經(jīng)濟增長數(shù)量目標的做法，首次將提高增長質(zhì)量作為中心議題。
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2 M. ~5 _$ O% `5 g1 P“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長?！?1月30日，中共中央總書記習(xí)近平在聽取對明年經(jīng)濟工作建議的黨外人士座談會上，已釋放出這一重要調(diào)整信號。

. z: r/ C" ~7 z( l3 U財政貨幣政策：“積極+穩(wěn)健”組合不會變

中央經(jīng)濟工作會議除確定經(jīng)濟增長目標外，宏觀調(diào)控政策走向更成為關(guān)注焦點。
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$ I& j+ p# V" B# K! s4 U1 w去年，中共中央政治局的會議定調(diào)2012年宏觀經(jīng)濟政策時的措辭是，“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但在今年的會議中去掉了該說法，保留了“保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”，并將“及時作出預(yù)調(diào)、微調(diào)”改成“適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)”。

0 o8 u# b& ]+ `“2013年宏觀調(diào)控政策仍將是積極的財政政策加穩(wěn)健的貨幣政策，但是政策工具將會出現(xiàn)新的組合和特點?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。
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興業(yè)銀行的報告也表達了類似的觀點：政府強調(diào)宏觀政策的穩(wěn)定性，很可能意味著明年大放松無望，調(diào)結(jié)構(gòu)至上。
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財政部財政科學(xué)研究所所長賈康(微博)在接受采訪時說，在企穩(wěn)回升的現(xiàn)階段，財政政策的框架不能變，還會保持積極的財政政策。同時，貨幣政策還會維持穩(wěn)健的表述，沒必要像2012年前半年那樣積極釋放流動性。

收入倍增計劃：將著重討論收入分配改革
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9 b* v# b! ?( N$ E: n+ S收入倍增計劃是2012年11月黨的十八大報告中提出的，“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。實現(xiàn)首付倍增的途徑主要有三個：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，二是實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，三是抓好收入分配。

事實上，這一收入倍增計劃已經(jīng)開始實施，目前已有貴州、江蘇、甘肅等多省提出了當(dāng)?shù)氐木用袷杖氡对鲇媱?。與此同時，有觀察人士預(yù)測，收入分配改革在明年將加速推進，成為多項改革中引人關(guān)注的亮點，而收入分配改革總體方案也有望于今年12月面世。
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中國社科院經(jīng)濟形勢分析組成員沈利生預(yù)計，本次中央經(jīng)濟工作會議會以較多精力討論收入分配改革問題?！氨热缣嵘用袷杖朐趪袷杖胫械谋戎?，政府少收點稅費，提高普通居民的工資，特別是各地的最低工資收入標準等等。還有個稅起征點應(yīng)該提高到5000元，這個上一次人代會沒解決的問題，這一次非常迫切地需要解決?！鄙蚶f。
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