經(jīng)適房虛報成本逾億抬價牟利 物價局審核通過

老虎菜

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西安雁塔區(qū)西延路70號的一間辦公室兩個柜子里塞滿了項(xiàng)目前期的記賬憑證。

劃撥土地虛報成本逾億，捏造拆遷、補(bǔ)償、垃圾費(fèi)竟獲審核通過

誰在為“紫云溪”經(jīng)適房虛增成本抬價牟利撐腰

民主與法制時報記者 王 鐔 發(fā)自陜西西安

經(jīng)濟(jì)適用房本是中央政府為解決低收入群體住房問題部署的一項(xiàng)重大民生工程，旨在通過土地劃撥、稅費(fèi)減免降低開發(fā)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)“居有其屋”?？墒沁@項(xiàng)利國利民的好政策在西安紫云溪經(jīng)適房項(xiàng)目中卻變成了開發(fā)商虛增成本謀取私利的工具。

在無任何附著物的劃撥土地上，項(xiàng)目開發(fā)商竟以拆遷、補(bǔ)償和垃圾清運(yùn)費(fèi)等子虛烏有的項(xiàng)目虛報高達(dá)11845.46萬元的成本。蹊蹺的是，其中1438萬元竟在西安市物價局順利審核通過，開發(fā)商藉此憑空將銷售價格提高了700元/㎡。

而在舉報人提出要求公開定價依據(jù)時，西安市物價局卻以“不得泄露經(jīng)營者商業(yè)秘密”為由拒絕公開，這不能不讓本應(yīng)享受公共福利陽光的低收入群體倍感心寒。

西安雁塔區(qū)西延路70號的一間辦公室兩個柜子里塞滿了項(xiàng)目前期的記賬憑證。

劃撥空地出現(xiàn)538萬拆遷補(bǔ)償費(fèi)

2013年3月15日，騰訊網(wǎng)友梁斌向《民主與法制時報》反映稱，位于西安市西二環(huán)與梨園路交匯處東南角對外公開銷售的紫云溪經(jīng)適房項(xiàng)目，開發(fā)商西安西湖置業(yè)有限公司（下稱西湖置業(yè)）通過虛構(gòu)6637.46萬元拆遷成本、124萬土地成本、3184萬元拆遷補(bǔ)償費(fèi)及1900萬元垃圾清運(yùn)費(fèi)，來抬高房屋銷售售價，增加低收入家庭負(fù)擔(dān)來謀取利益。

公開資料顯示，紫云溪是通過政府審批的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，占地84.236畝，規(guī)劃建筑面積191500㎡，2010年11月開盤，2011年獲得西安市預(yù)售許可證。 銷售不久即頻遭舉報，被指虛報開發(fā)建設(shè)成本逾億，其中1438萬元竟順利獲得西安市物價局的審核通過，由此抬高銷售價格700元/平方米。

2012年7月，西安市紀(jì)委就梁斌反映的“紫云溪”經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目虛報拆遷、補(bǔ)償和垃圾清運(yùn)費(fèi)等問題介入調(diào)查。

耐人尋味的是，在西安市紀(jì)委已介入調(diào)查的情況下，西安市物價局仍對相關(guān)舉報閉口不談，并以“涉及經(jīng)營者商業(yè)利益”為由拒絕公開相關(guān)信息。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紫云溪項(xiàng)目舉報人所指9945.46萬元拆遷成本及1900萬元垃圾清運(yùn)費(fèi)賬目疑點(diǎn)重重，即使在西安物價局內(nèi)部，對審核過的賬目也說法不一。

4月2日，西安市物價局主管成本調(diào)查的副局長馬世威稱，開發(fā)商申報過程中，確有6637.46萬元拆遷成本和3184萬拆遷補(bǔ)償這一項(xiàng)，不過該局只認(rèn)定538萬元有效。這538萬元費(fèi)用構(gòu)成有審核票據(jù)為證，認(rèn)定的538萬是該項(xiàng)目的拆遷和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。而“開發(fā)商申報124萬土地成本一項(xiàng)的沒有任何依據(jù)”。

馬表示，該局認(rèn)可項(xiàng)目成本構(gòu)成時僅認(rèn)定正規(guī)發(fā)票，其中部分手寫發(fā)票均未獲認(rèn)可?！安贿^這些發(fā)票都被西安市紀(jì)檢委調(diào)取了，詳細(xì)的情況只能向市紀(jì)委去了解”。

但記者獲得的一份由西安市蓮湖區(qū)統(tǒng)一征地服務(wù)中心2003年6月18日出具的《證明》證實(shí)：根據(jù)省政府陜土批字發(fā)（1998）385號、市政府土地字（2002）第63號文件，“紫云溪”項(xiàng)目為劃撥土地，“用于建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房?！卑凑战y(tǒng)一征地的規(guī)定，“征地范圍內(nèi)地面附著物的拆遷由統(tǒng)征中心負(fù)責(zé)實(shí)施，與房地產(chǎn)開發(fā)公司無關(guān)?！?/p>

陜西省西安市中級法院（2005）西執(zhí)民字83-3號《協(xié)助執(zhí)行通知書》顯示，該項(xiàng)目的“補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)已經(jīng)全部交付完畢”。也就是說，西湖置業(yè)在此前得到該項(xiàng)目土地后，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房時，不存在補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)這兩個項(xiàng)目的支出。

舉報人梁斌稱，西安市物價局此前對紫云溪經(jīng)適房項(xiàng)目7，8號樓核準(zhǔn)的銷售均價為3549元每平方米。準(zhǔn)備銷售時因?yàn)轭l遭舉報，物價局重新審核后僅僅減去了49元，最終核準(zhǔn)銷售均價為3500元/㎡?！斑@樣的價格依舊存在很大的泡沫，實(shí)際成本造價其實(shí)不超過2800元”。

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憑空冒出的1900萬垃圾清運(yùn)費(fèi)

針對該項(xiàng)目產(chǎn)生的1900萬元垃圾清運(yùn)費(fèi)一項(xiàng)，馬世威解釋，在審核垃圾清運(yùn)費(fèi)這一項(xiàng)時，“開發(fā)商不僅提供了合同、發(fā)票以及轉(zhuǎn)賬憑證，同時還有西安市蓮湖區(qū)公證處的公證書?！?/p>

但記者查閱相關(guān)資料的要求遭到了拒絕。馬世威稱“根本沒有核準(zhǔn)這么多，具體數(shù)字不方便透露”，理由是國家發(fā)改委第42號令第十九條有規(guī)定：“不得泄露經(jīng)營者商業(yè)秘密。”

針對公證書中到底認(rèn)定了多少垃圾費(fèi)的問題，馬世威表示，當(dāng)時開發(fā)商出具的公證書里僅僅是證據(jù)保全，到底有多少垃圾，并未涉及。

當(dāng)記者問及其他經(jīng)適房項(xiàng)目的垃圾清運(yùn)是不是也需要出具公證書時，馬世威稱，公證書不是經(jīng)適房定價的法定證據(jù)，至于開發(fā)商為什么要提供一份公證書，自己也不清楚。

對于記者質(zhì)疑物價局成本審核的工作人員是否去過施工現(xiàn)場，馬世威表示“有看過?！钡珱]有留存影像資料，而且物價局收到這些申報資料時，差不多要到完成一半的主體施工。至于怎么認(rèn)定開發(fā)商所報的資料都是真實(shí)有效，馬世威稱有一套嚴(yán)格的監(jiān)審程序，“不可能出現(xiàn)問題”。

記者根據(jù)該公司給物價部門申報的1900萬垃圾清運(yùn)費(fèi)及申報的99.51元每立方米清運(yùn)費(fèi)計算，該項(xiàng)目清運(yùn)的垃圾數(shù)量高達(dá)19.09萬立方米。

那西湖置業(yè)申報清運(yùn)費(fèi)的19萬立方米建筑垃圾，按照規(guī)定到底給國家繳納了多少建筑垃圾處置費(fèi)呢？

記者從西安大興新區(qū)綜合改造管理委員會城市管理局2012年7月26日上報給西安市紀(jì)委的一份《關(guān)于紫云溪處置費(fèi)繳納的情況說明》里面看到 “根據(jù)西湖置業(yè)有限公司提供的圖紙得出以下數(shù)據(jù)：5-8號樓單棟樓外運(yùn)渣土方量為9902.43立方。5-8號樓單棟樓外運(yùn)渣土方量為9902.43立方，9902.43立方*1.22=12080.96噸，12080.96噸*4（棟樓）=48323.86噸，經(jīng)雙方現(xiàn)場勘驗(yàn)5-8號樓位區(qū)域地表垃圾2000噸，總計=48323.86噸+2000噸=50323.86噸。建筑垃圾處置費(fèi)合計50323.86噸*5=251619.30元。”

依據(jù)這份《情況說明》，西湖置業(yè)實(shí)際向大興新區(qū)管委會繳納建筑垃圾處置費(fèi)251619.30元，實(shí)際清運(yùn)渣土和地表垃圾為41249.06立方?！墩f明》中確認(rèn)了“該項(xiàng)目于2010年5月27日繳納了相關(guān)費(fèi)用?！?/p>

另據(jù)西安大興新區(qū)綜合改造管理委員會城市管理局副局長武明透露，“紫云溪”經(jīng)適房項(xiàng)目1-4號樓在大興新區(qū)城管局成立之前就已經(jīng)開始主體施工，據(jù)了解，并未向轄區(qū)內(nèi)西安市城市管理局蓮湖分局辦理建筑垃圾處置手續(xù)，更沒繳過任何費(fèi)用。

而據(jù)“紫云溪”項(xiàng)目2009年項(xiàng)目移交前一直在該工地上班的工人李某、馮某證實(shí)，2009年8月底，他們離職時這里還是一片空地，地面上沒有附著物，也沒有垃圾。

據(jù)姚建東的說法，西安市物價局成本調(diào)查隊隊長程志華此前在接受媒體采訪時曾透露，開發(fā)商上報的1900萬建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)，物價局當(dāng)時就認(rèn)定了900多萬元。

“發(fā)票全在我這里，物價局是憑一堆假發(fā)票定價”

記者從西安市工商局調(diào)取的企業(yè)年檢資料顯示，紫云溪項(xiàng)目最初的開發(fā)商為西安西廈置業(yè)有限公司，法人姚建東。2009年10月，開發(fā)商更名為西湖置業(yè)。法人、總經(jīng)理為李軍明。

而虛報拆遷費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)、垃圾費(fèi)并獲審核通過的得一系列成功操作，均發(fā)生在法人變更為李軍明后。

李軍明是如何“做通了”物價部門的工作？物價部門在何種力量的驅(qū)使下違法審核認(rèn)定子虛烏有的成本？這一切都像個謎。而“神通廣大”的李軍明卻一直“隱身事外”。

4月2日下午3點(diǎn)，記者來到西湖置業(yè)公司對外公開的辦公地址：西安高新開發(fā)區(qū)旺座現(xiàn)代城C座1604室，卻發(fā)現(xiàn)該公司門口的標(biāo)識牌是“西安匯眾科技有限公司”，一位自稱辦公室主任的工作人員對記者能夠找到這樣一個該公司“臨時的辦公地點(diǎn)”表示詫異，問明記者來意后說：“總經(jīng)理李軍明去開會了，現(xiàn)在聯(lián)系不上”。并稱只能等她和總經(jīng)理聯(lián)系后才能知道有無時間接受采訪。

直到記者發(fā)稿時止，都沒有等到西湖置業(yè)總經(jīng)理接受采訪的任何回復(fù)。

針對開發(fā)商申報并被物價部門認(rèn)可“拆遷安置費(fèi)”一項(xiàng)。紫云溪最初的開發(fā)商西安西廈置業(yè)公司原法人姚建東表示，“項(xiàng)目開發(fā)前期的發(fā)票全在我這里，壓根沒有所謂拆遷安置費(fèi)，西安市物價局是憑一堆假發(fā)票做了審核認(rèn)價?！?/p>

姚建東位于西安市雁塔區(qū)西延路70號的一間辦公室兩個柜子里塞滿了項(xiàng)目前期的記賬憑證。

在這些記賬憑證中，記者看到，紫云溪經(jīng)適房項(xiàng)目的前期發(fā)票包括：測量費(fèi)、變壓器移動費(fèi)、土方轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)等等。但沒有找到拆遷補(bǔ)償及拆遷安置費(fèi)的任何支出憑證。

《經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理辦法》明確規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房價格實(shí)行政府指導(dǎo)價，而不是企業(yè)自主定價。其上浮幅度由政府價格主管部門在核定價格時確定，下浮幅度不限?；鶞?zhǔn)價格由開發(fā)成本、稅金和利潤三部分構(gòu)成。而且明確規(guī)定開發(fā)企業(yè)的管理費(fèi)與利潤分別不得超過前4項(xiàng)費(fèi)用之和的2％和3％。

根據(jù)該項(xiàng)目的地理位置和建設(shè)初期西安房地產(chǎn)市場行情，“紫云溪”項(xiàng)目的各項(xiàng)成本，以及包括按照規(guī)定應(yīng)該享受的管理費(fèi)與利潤，銷售價格最多不會超過2800元/㎡。但目前其出售的價格卻為3500元/㎡，憑空提高了700元/㎡。

姚建東認(rèn)為，“西湖置業(yè)紫云溪經(jīng)適房項(xiàng)目通過偽造合同、公證等惡意虛報成本1.17億元，違背了國家建設(shè)保障房的初衷。而物價局以‘不得泄露經(jīng)營者商業(yè)秘密’為由，拒絕公眾提出的問題，是對公眾利益的一種漠視，說嚴(yán)重一點(diǎn)是為開發(fā)商開脫的推托之詞，根本站不住腳。這樣的態(tài)度實(shí)在是耐人尋味。”

根據(jù)“紫云溪”已獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃，可銷售的住宅建筑面積為185000平方米，在西安市物價局審核認(rèn)定的“幫助”下，該項(xiàng)目每平方米虛增銷售價格700元，以此推算，整個項(xiàng)目僅住宅部分將憑空多獲1.3億元的利潤。

時至今日，該項(xiàng)目的違法行為仍未得到當(dāng)?shù)匚飪r主管部門的糾正。圍繞成本審核和開發(fā)商變更的過程疑點(diǎn)重重，物價及相關(guān)主管部門態(tài)度，諱莫如深耐人尋味。多次實(shí)名舉報未獲答復(fù)的舉報人憤懣發(fā)問：“到底是誰在為開發(fā)商的違法行為撐腰？”