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停工的腳手架9 x# v- Z, K5 p! N
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陷入停滯的西安工廠擴(kuò)建項目，坐落在西安郊區(qū)戶縣一塊占地超過4300畝的僻壤。
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如果不出意外，這里本應(yīng)在今年下半年誕生一座總投資額高達(dá)50億元、產(chǎn)值超過350億的超級工廠，足以解決7萬人就業(yè)。這是當(dāng)今中國任何一個地方官員都難以拒絕的招商項目。王傳福向地方政府許諾，2012年年產(chǎn)量不少于50萬輛，2013年不少于60萬輛。
; g( f+ r$ W- Z/ z, W& ^) y2009年12月月初的一個周二，王傳福出席了西安比亞迪二期的奠基啟動儀式，當(dāng)?shù)卣匾獍才帕艘粓?a target="_blank">盛大宴會，地方官員們希望借此機(jī)會加深與比亞迪的關(guān)系—整個陜西省歷史上，似乎都從未做過如此大規(guī)模的汽車項目。
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9 j$ v8 b2 l! ^$ ~- _) d就在半年前的2009年7月，陜西省西安高新區(qū)管委會與比亞迪簽訂協(xié)議，由該公司在西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地投資建設(shè)年產(chǎn)20萬輛汽車及發(fā)動機(jī)擴(kuò)建項目。為此，戶縣縣委、縣政府辦公室專門聯(lián)合下發(fā)《比亞迪汽車公司二廠項目建設(shè)實施方案》。這年7月至8月，戶縣草堂、龐光鎮(zhèn)政府按照建設(shè)實施方案要求，未報先征與所轄的7個行政村簽訂《土地補(bǔ)償安置協(xié)議書》，征用土地4369.2畝，其中耕地3927.05畝，僅拆遷一項，就涉及當(dāng)?shù)?4個村的2771戶9448人的利益。: x* z5 ^6 p. S! {
+ g5 y2 n( ?5 K7 X泥濘不堪的鄉(xiāng)村公路使王傳福驅(qū)車前往此地的路途顯得漫長。不過，地方官員許諾一切都將在徹夜間得到改觀—他們用推土機(jī)推掉四千畝田地里的麥苗，半年間就在五分之一的土地上矗立起廠房和宿舍，比亞迪很快投入了數(shù)億元。同時，一條專門為比亞迪量身定做的投資近5億元、長26.8公里的一級公路瀕臨完工，道路邊是精心修剪的綠化帶，一些高大昂貴的景觀樹迎風(fēng)招展。
. ~9 Q. ~3 A1 m L. U; u/ T2010年7月，正當(dāng)工地建設(shè)熱火朝天，國土資源部通報了二季度掛牌督辦的四宗重點土地違法案件，比亞迪西安二期工廠擴(kuò)建項目赫然在列，理由是違規(guī)預(yù)征土地、開發(fā)企業(yè)違法占地等。“即使戶縣稱耕地只是‘預(yù)征地’，但已遠(yuǎn)超出了一個縣級政府預(yù)征地的權(quán)力范圍?！敝袊缈圃恨r(nóng)發(fā)所宏觀室主任黨國英(博客)對本刊說。
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官員們陷入痛苦的等待，若不改變一紙禁令，整個投資可能因此灰飛煙滅。
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違規(guī)審批的根源在于地方政府無法遏制的GDP沖動?，F(xiàn)在，中國政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入及教育，及環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，來評估地方官員的政績。而在西安高新區(qū)草堂基地官員看來，比亞迪項目一本萬利。2009年，西安高新區(qū)營收突破2300億元，稅收占地方財政收入的90%。比亞迪僅入庫稅款就達(dá)13個億，同比增長209%。其用工規(guī)模亦雄踞第一，之前招聘人數(shù)多達(dá)2萬人。8 u+ o2 r% R9 [6 {/ P% L
“比亞迪是西安最大的招商引資項目，當(dāng)之無愧的一號工程?！币幻?dāng)?shù)毓賳T稱。炙手可熱的比亞迪項目前期建設(shè)總投資高達(dá)7.03億元，計劃新增年產(chǎn)10萬臺BYD473Q系列發(fā)動機(jī)生產(chǎn)線和變速器換檔件、離合器、同步器和差速器等核心零部件。為此，西安高新區(qū)亦向比亞迪許諾零地價。
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0 G2 K' A! e) s8 h; j不過，之所以違規(guī)預(yù)征土地，也實屬無奈，“用地指標(biāo)難以協(xié)調(diào)。如果分期分批次報批，層層手續(xù)批下來，沒有幾年是走不下來的。比亞迪等不及了?！敝檎叻Q，令王憂心忡忡僅是產(chǎn)能問題，他急切希望在2010年即實現(xiàn)80萬輛產(chǎn)能。僅2010年上半年，計劃撥備的產(chǎn)能擴(kuò)建資金就高達(dá)52.69億元，惠及西安、長沙、韶關(guān)等制造基地。" X/ I5 K* x0 x/ f% A
; a. K0 P, u- y' m2 o3 W$ X7 P2 m為了推動該項目順利運行，戶縣當(dāng)?shù)卣畬ｉT成立了比亞迪項目建設(shè)指揮部，在不到一年之內(nèi)召集超過三十次項目進(jìn)展會。截至本刊發(fā)稿時，停工的腳手架仍預(yù)示著難測的命運。
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本刊獨家獲悉，國土部通報后，比亞迪項目受阻，高新區(qū)管委會一名副主任將被問責(zé)。在地方政府高歌猛進(jìn)的背后，尷尬的卻是西安建設(shè)用地早已處于透支階段。早在2004年，西安市就已用完了規(guī)劃期內(nèi)的全部建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，甚至提前透支用地指標(biāo)6.6萬畝。2009年年底，西安市發(fā)改委投資處處長李虎詳亦透露西安市土地指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。
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& e' a/ C' B4 r. \6 P其實，受土地之困的不僅是比亞迪，高新區(qū)另一“軟件新城”項目在完成全部規(guī)劃、融資方案后，因土地手續(xù)遲遲無著落?！澳壳巴恋厥掷m(xù)趨于嚴(yán)厲，項目土地審批流程都受到擱置甚至?xí)和Ａ?。?陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任、陜西省決策咨詢委員會委員張寶通對本刊說。據(jù)張回憶，土地指標(biāo)趨緊是在2005年前后。
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7 J- x7 G4 M) ~: D確切時間是2006年，十屆全國人大四次會議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，18億畝耕地是具有法律效力的約束性指標(biāo)。之后，土地指標(biāo)漸成焦點。. I, N0 k% M ?( c" {
4 M' J4 _& D8 T9 T4 P: E; S知情者稱，比亞迪項目松綁的前提是能否找到用地指標(biāo)置換。這類置換有兩種方式，一是在陜西省內(nèi)通過國土資源廳協(xié)調(diào)，進(jìn)行跨地域的置換，另一種則是通過重點對閑置兩年以上的土地進(jìn)行清理盤活。
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不過，國家土地督察西安分局的一名官員稱，由于侵占農(nóng)地數(shù)量太多且被點名，比亞迪項目有流產(chǎn)之憂。據(jù)悉，國土資源部已數(shù)次前往戶縣就侵占農(nóng)地行為展開調(diào)查?！斑@取決于陜西省與國土資源部的博弈。無論結(jié)果如何，這個項目已經(jīng)不可能如期投產(chǎn)了，補(bǔ)齊手續(xù)至少需要半年時間?！睉艨h草堂基地辦公室一名官員稱。本刊亦獲悉國土資源部10月初會對比此作出裁決，該項目極有可能被樹為負(fù)面典型而被迫流產(chǎn)。
# | N* D' |8 @% E/ Y" @當(dāng)然，戲劇性轉(zhuǎn)機(jī)亦有可能出現(xiàn)。9月6日，《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，提出“進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)的支持力度”，并特別強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)”。; Y" V6 P7 r) ~4 i( x
“西部越來越多的開發(fā)區(qū)開始面臨空間不足的問題，相關(guān)部委應(yīng)該會在土地政策上，給予一定的傾斜。比亞迪項目可能會被開綠燈?！标兾魇^(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會副會長曾昭寧對本刊說。4 @% C7 v. |! K" {
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匿名
發(fā)表于 2010-10-10 00:26:41
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