《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》12月1日起正式實施

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        28日，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》宣傳貫徹電視電話會議召開。記者從會上獲悉，備受關注的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）將于12月1日起正式實施。《條例》劃定了核心、重點和一般保護區(qū)范圍，形成了以海拔為基準、“海拔＋區(qū)塊＋生態(tài)廊道”為特征的分區(qū)保護體系，核心保護區(qū)的面積占比由原來的0.77％提高到13.92％，規(guī)定秦嶺區(qū)域內縣以上人民政府實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究終身制度。
- |9 j1 a5 _7 l3 ]- Y& ^5 J1 H+ V　　核心保護區(qū)范圍擴大到海拔2000米以上
# w. |7 @- X: N# g8 Y# _　　《條例》把核心保護區(qū)范圍由海拔2600米以上擴大到海拔2000米以上，將秦嶺主梁兩側各1000米、主要支脈兩側各500米以內的區(qū)域和有關保護區(qū)塊列為核心保護區(qū)。重新調整規(guī)范了重點保護區(qū)、一般保護區(qū)范圍，核心保護區(qū)的面積占比由0.77％提高到13.92％、重點保護區(qū)面積占比由26%提高到30%。
　　嚴格約束開發(fā)行為，《條例》規(guī)定在重點保護區(qū)、一般保護區(qū)實行產業(yè)準入清單制度，實施產業(yè)和項目全區(qū)域、全過程監(jiān)管。禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內開山采石，擴大了禁止礦產開發(fā)的區(qū)域，對房地產開發(fā)作出禁止性、限制性規(guī)定，將商品林采伐、整治退出水電站、河道湖泊管理等納入制度化、法治化軌道。
: r9 l& Q+ t/ F. d8 D　　統(tǒng)籌考慮秦嶺范圍內群眾生產生活 不搞“一刀切”
　　據悉，秦嶺在我省境內面積5.82萬平方公里，涉及6個設區(qū)的市39個縣區(qū)358個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4020個村的489萬人。立法過程中，省人大常委會通過多種方式征求各方面及社會公眾的意見建議，特別是注意聽取秦嶺范圍內各市縣和基層群眾的意見，對征集的1000多條意見認真研究吸納。
　　統(tǒng)籌考慮秦嶺范圍內居民生產生活和經濟社會協(xié)調發(fā)展，對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和生產建設活動，實行分類處置，不搞“一刀切”。將核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內的城鎮(zhèn)區(qū)域納入一般保護區(qū)管理，對重點保護區(qū)、一般保護區(qū)內的村莊要求編制實用性村莊規(guī)劃，保障秦嶺核心保護區(qū)原住居民必要的、基本的生產活動，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游等緊密融合，促進生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相融共生。
4 Q5 i3 T" J7 e+ ?% s& G　　突出源頭治理 生態(tài)環(huán)境損害終身追責
　　《條例》明確，編制繪制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和分區(qū)保護圖，形成以省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃為統(tǒng)領、以省級專項規(guī)劃為依托，以設區(qū)的市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，讓秦嶺生態(tài)環(huán)境保護責任落地落實。
　　實行分區(qū)保護，劃定核心、重點和一般保護區(qū)范圍，形成了以海拔為基準、“海拔＋區(qū)塊＋生態(tài)廊道”為特征的分區(qū)保護體系；實施專業(yè)保護，統(tǒng)籌考慮秦嶺自然生態(tài)各要素，對秦嶺植被、水資源和生物多樣性保護分專章進行了規(guī)定；開展專項保護，對涉及秦嶺各類開發(fā)建設活動，應當遵循先規(guī)劃、后建設的原則，嚴格審批制度，分章節(jié)對礦產資源開發(fā)、交通設施建設、城鄉(xiāng)建設和旅游活動的生態(tài)環(huán)境保護作出了嚴格規(guī)定。
6 f9 L8 I  B4 F& Z0 }1 ?* y/ C/ J　　《條例》專門增加了“監(jiān)督管理”一章，明確了各級政府及部門的監(jiān)管責任，構建多層次、多領域的監(jiān)測、監(jiān)管體系，強化基層執(zhí)法、綜合執(zhí)法，突出源頭治理。加大考核評價與責任追究，規(guī)定秦嶺區(qū)域內縣以上人民政府實行自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究終身制度；建立了約談制度，對秦嶺生態(tài)環(huán)境質量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質量狀況改善目標的地區(qū)，要對有關政府的主要負責人進行約談；提高違法處罰標準，加大處罰力度，進一步夯實了環(huán)境保護的法律責任。
　　建立專業(yè)專職網格員隊伍 明年底前實現(xiàn)全覆蓋
0 S7 w, E0 |4 q7 h! C　　會上還對實施好《條例》、做好下一步秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作作出了部署。要求加快形成規(guī)劃體系，省秦嶺辦要加快《總體規(guī)劃》修編，涉秦嶺6市和省級相關部門可先期啟動市級規(guī)劃和專項規(guī)劃修編工作，確?？傮w規(guī)劃在明年4月底、省級專項規(guī)劃在7月底、市級規(guī)劃9月底、39個縣級規(guī)劃在年底前印發(fā)。
　　強化國土空間管控，省林業(yè)局、省文物局要加快完成對邊界模糊的自然保護區(qū)、重要濕地、文物保護單位的范圍劃定。省自然資源廳要指導未納入產業(yè)準入清單管理的涉秦嶺 20個縣區(qū)編制準入清單，年底前完成秦嶺北麓4市16個縣區(qū)生態(tài)紅線勘界定標落地。省生態(tài)環(huán)境廳要加快確定“三線”范圍, 盡快出臺秦嶺區(qū)域環(huán)境準入清單, 構建環(huán)境分區(qū)管控體系。
) x  G8 d7 M% N5 U+ G: W& u+ C! S　　秦嶺6市要不斷健全完善四級網格體系，年底前網格員上線激活率要達到95%以上。探索建立專業(yè)化、專職化網格員隊伍，力爭明年底前實現(xiàn)秦嶺區(qū)域內的4020個行政村全覆蓋。各級秦嶺辦要加強對網格員的業(yè)務培訓，著力提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。省測繪局要為網格化管理提供技術支持和服務，指定專人對系統(tǒng)進行運維。各級財政部門要為建設專業(yè)化的網格員隊伍提供必要的資金保障。來源：西安新聞網-西安日報

問天誰做主

心語星愿

環(huán)境保護，刻不容緩。