加重悲劇的同質(zhì)社會和官僚體制

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美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長對日本大地震的深層面分析。
我剛從東京回到美國，還在一直追蹤著日本媒體的報(bào)道、收集來自身在日本的眾多友人和信息源。我可以斷定，襲擊日本的這次危機(jī)正在折射出日本的優(yōu)劣兩面。

2 x0 U2 {& _* U, ~: h& B. _, y( }. P問題在于日本能否很好地利用這次危機(jī)，維持其強(qiáng)大、重新構(gòu)筑系統(tǒng)。
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遭遇到無法用語言表述的慘劇，日本人和日本社會不失忍耐、勇氣、相互禮讓和禮節(jié)的精神令人稱贊。與世界各地的危機(jī)不同，搶劫、暴亂、小的糾紛都沒有發(fā)生。人們主動分享著很少的食物和物資，排起長長的隊(duì)伍冷靜應(yīng)對信號關(guān)閉的道路、突然的停電、曾經(jīng)準(zhǔn)時(shí)的鐵路和地鐵以及公共汽車無序的運(yùn)行。
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; ^9 W1 r3 f$ H8 Y9 N  u這是一直重視極端的同質(zhì)性，避免社會摩擦的日本社會漫長歷史的產(chǎn)物。
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6 H2 a$ W/ C2 p  V0 k/ r, D另一方面，有關(guān)當(dāng)局應(yīng)對福島核電站的堆芯熔化和放射性物質(zhì)擴(kuò)散的危機(jī)卻非常遲緩。單憑向國民公開的信息判斷，日本政府和東京電力沒有掌握現(xiàn)狀及解決方法；或者即使掌握也在隱藏著信息。

0 r$ L  z$ o  X# M沒有要求徹底公開信息的國民性

( J2 T0 l/ q- w6 K+ U令我震驚的是要求提供更多、更重要信息的輿論壓力不強(qiáng)。當(dāng)然，媒體間的不滿和要求信息公開的呼聲不斷高漲。至少比其他民主國家，真正的輿論高漲和政治壓力拘謹(jǐn)緘默。

這又是同質(zhì)社會的產(chǎn)物。直至事態(tài)發(fā)展到不可避免最壞結(jié)局前，部下不想向上司報(bào)告事態(tài)的惡化，努力避開摩擦。
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9 J% ?2 {& k" \: E% S0 q6 o在理解政府和東電的應(yīng)對基礎(chǔ)上，更重要的是政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)“下凡”系統(tǒng)。
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日本很早以前就認(rèn)為，畢業(yè)于東京大學(xué)法學(xué)部，稱為高級官僚是最佳履歷。最近或許這種傾向在變化。但這次危機(jī)相關(guān)的高層官僚多數(shù)是那個(gè)舊時(shí)代的人。
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: K0 @+ ^# e  {首先要理解的是真正意義運(yùn)營日本的不是國民選出的政治家，而是官僚。國會議員雇傭秘書的預(yù)算寥寥無幾，幾乎沒有調(diào)查監(jiān)督強(qiáng)大官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)限。官僚們得意洋洋地認(rèn)為是他們保衛(wèi)著日本，一直蔑視政治家。

其二重要的是監(jiān)督東京電力的部門是戰(zhàn)后帶動經(jīng)濟(jì)奇跡般復(fù)興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。ㄟ^去的通商產(chǎn)業(yè)?。?。
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$ y# a& n# u- Q其三，日本的官僚一般50-55歲退休。作為公仆他們的工資不算高。但是各部門花費(fèi)大量的心思，為這些人尋找安排管轄下企業(yè)、產(chǎn)業(yè)團(tuán)體里的舒適“下凡”崗位。

) r  C- U/ S  I也有很多原來的官僚下凡到東京電力。這些人已經(jīng)習(xí)慣于無視政治家、國民，與其回答問題不如下命令的方式。

" Y" V3 D/ w5 @& M接受華爾街日報(bào)采訪的原東電職員、現(xiàn)任內(nèi)閣府原子能委員會委員的尾本彰說，東電在地震發(fā)生后的第二天就曾考慮過注入海水冷卻反應(yīng)堆，但因使用海水注入后反應(yīng)堆永久不能使用，資產(chǎn)價(jià)值受損踟躕不前。結(jié)果直至反應(yīng)堆廠房發(fā)生第一次爆炸、菅直人首相發(fā)命令前，一直沒有進(jìn)行海水注入。
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9 I: z* k: F: e% J. N: j8 C某位政府相關(guān)人士說，“這次事故60%是人禍。東電失敗于首次應(yīng)對。就好比要拾起10元硬幣，卻掉了100元?！?font class="jammer">3 z% w+ X. B  \7 J/ C) F

+ K2 S& K9 \% ^* u' Y& G0 }4 q6 D距離福島第一核電站僅有80公里的自衛(wèi)隊(duì)直到震后第五天才真正參加事故的救援。據(jù)說，東電沒有請求。“當(dāng)時(shí)你們究竟打算什么！”菅直人曾盤問過東電。

日本政府特別是強(qiáng)大的管理部門以及管轄下的“半官半民”企業(yè)的價(jià)值觀、做法、勢力范圍意識和態(tài)度，已經(jīng)被西方的日本通熟知，對這種程度的報(bào)道不以為然。
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外壓也已習(xí)慣。日本政府經(jīng)常是沒有來自美國等外國的壓力，就不能改變政策和手續(xù)。80年代，我參加日美貿(mào)易談判時(shí)，日本政府相關(guān)人士經(jīng)常到我這來說，政治家、官僚強(qiáng)烈反對，希望對日本施加外壓。

0 R3 u8 K8 m! H" T英雄國民形象背后

面對美國和核管理機(jī)構(gòu)的專家的質(zhì)疑，這次日本政府和東京電力承認(rèn)，核電站事故的實(shí)際情況比迄今公開的要嚴(yán)重。

總之，日本有兩幅面孔：英雄的國民和內(nèi)訌、失策不斷的政治家、官僚。

& v; b- a0 \  _$ y" [日本如今面臨的最大課題是能否以這次危機(jī)為杠桿，帶來日本政治和官僚機(jī)構(gòu)的徹底的改變，形成最大限度保證政府和管理下產(chǎn)業(yè)透明性的強(qiáng)有力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
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還有一個(gè)問題就是如何改變同質(zhì)性日本社會。日本一直強(qiáng)調(diào)維持同質(zhì)性會保證社會和諧，拒絕接受實(shí)質(zhì)性移民。面對老齡化和人口減少的現(xiàn)實(shí)，不接受移民的日本長期就會走向滅絕之路。

這就是說，下一課題為如何使日本社會的和諧和移民共存。日本的未來寄予在對這些問題的答案。