基層民主政治建設(shè)的“戶縣經(jīng)驗”

新聞主編

提出對村委會村務(wù)公開、民主管理實施有效監(jiān)督，一舉將“難點村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲闵显L村”，為基層民主政治建設(shè)闖出了一條新路　　近年來，陜西省委省政府著力推行農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在村務(wù)公開、民主管理、“難點村”治理和民主監(jiān)督等方面邁出堅實步伐，取得明顯成效。通過建機(jī)制、抓重點、破難點等得力措施，加強(qiáng)了以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開，多數(shù)村做到?jīng)Q策民主、公開重點、程序規(guī)范、群眾滿意，維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　村務(wù)公開：讓“后進(jìn)”變“先進(jìn)”
# r- A$ g- ^% H( N: I　　制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原因很多，但帶有普遍性的問題是由于村務(wù)不公開、管理不民主、監(jiān)督不得力而導(dǎo)致不少村級領(lǐng)導(dǎo)班子渙散、干群關(guān)系緊張、各種矛盾突出，問題得不到及時解決，變成“后進(jìn)村”、“難點村”，成為困擾各級黨委、政府的一塊“心病”。
+ d$ C- n# x& \+ Y: [, `( N6 I　　陜西省按照中央部署，從1998年以來在全省推行村務(wù)公開和民主管理制度，制定了全省《村務(wù)公開民主管理辦法》，從公開內(nèi)容、公開程序和公開形式三方面予以規(guī)范，經(jīng)過多年努力，此項工作取得重大進(jìn)展，為促進(jìn)全省各村改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。不少后進(jìn)村通過推行村務(wù)公開、民主管理，發(fā)生了較大變化。
  E, Q' T9 b$ \5 c8 O2 U( m9 M# X　　西安市東韓村是中國農(nóng)民畫鄉(xiāng)――戶縣“第一畫莊”，就是這個文化底蘊(yùn)深厚蜚聲中外的村莊曾走過一段不堪回首的彎路。很長一段時間由于村務(wù)不公開，管理不民主，經(jīng)濟(jì)不透明，村干部無人監(jiān)督，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，部分群眾自發(fā)組織起來到鎮(zhèn)、縣、市、省上訪不斷，成了有名的“上訪村”。2008年12月，吃盡村務(wù)不公開苦頭的東韓村，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，采取“兩推一選”和村民直選的辦法，果斷選舉產(chǎn)生了作風(fēng)民主、辦事公道、敢于創(chuàng)新的兩委班子。新班子上任第一件事便是總結(jié)反思過去村務(wù)不公開、財務(wù)不清、事務(wù)不明、管理不力的沉痛教訓(xùn)，建立了嚴(yán)格的村務(wù)管理制度，村干部以身作則嚴(yán)格執(zhí)行，東韓村一改往日后進(jìn)面貌，群眾高興地夸獎兩委會成了村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“火車頭”。
　　集中整治“難點村”：基礎(chǔ)牢則大局穩(wěn)
　　陜西村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)過十年時間的推進(jìn)，雖然取得了重大進(jìn)展，但到2009年全省仍有400多個行政村，工作進(jìn)展緩慢、干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，成為村務(wù)公開和民主管理工作中的“難點村”，這些村多數(shù)仍存在村務(wù)不公開、假公開，公開不及時，內(nèi)容不全等重形式、輕實效的問題，在個別地方“村民自治”演化成了“村委會自治”，甚至變?yōu)椤按骞僮灾巍?。這部分“難點村”雖占比重不是很大，但關(guān)系全局，影響很大，從民生角度講，如果沒有這部分村子的小康，就不會有全省的小康;從政治大局講，沒有這部分村子的和諧穩(wěn)定，就不可能有全省大局的和諧穩(wěn)定。
　　能否從根本上建立起治理此類“難點村”的長效機(jī)制，提上省委、省政府的議事日程。通過規(guī)范管理，實行“一村一策”、“一事一議”的治理辦法和縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動的工作機(jī)制，解決了一批“難點村”存在的突出問題;通過開展“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，將全省村級組織按工作現(xiàn)狀分為四類，采取量化分值考核評比方式，有效地促進(jìn)了全省村級組織“難點村”的治理。全省“四類村”由16812個減少到7332個，減少了56.4%。
　　戶縣草堂鎮(zhèn)李家?guī)r村是西安市有著得天獨厚旅游資源的名村，但2006年前十年多時間里村干部沒給群眾辦一件像樣的事，成了本縣有名的“難點村”。群眾對村干部由氣憤、動怒到寒心、失望。2006年4月，在全縣集中治理“難點村”工作中，下決心重新選舉產(chǎn)生了新的兩委會班子，面對這個爛攤子，兩委會亮出了三招，一是做出“群眾的事，群眾說了算”的莊重承諾;二是健全嚴(yán)格的村務(wù)公開民主管理制度;三是由村民代表選出民主理財小組成員，實行財務(wù)報銷雙簽制，杜絕審批“一支筆”。并組成理財小組對近十年財務(wù)進(jìn)行清查，追回幾任村干部拖欠、挪用公款40多萬元;召開村民代表大會，對15戶低保戶重新確認(rèn)，更換了5戶不符合條件的所謂低保戶，贏得群眾信任;與萬業(yè)有限公司聯(lián)合打造環(huán)山旅游第一村項目，組織村組干部、村民代表外出考察學(xué)習(xí)開辦農(nóng)家樂的經(jīng)驗以及拆舊村建新村發(fā)展旅游業(yè)等舉措，由于村務(wù)公開，全程有村民監(jiān)督委員會監(jiān)督，項目建成后沒有一封舉報信，沒有一例群眾上訪。