詩意鄉(xiāng)村 離我們越來越近(組圖)

新聞主編

6月3日，保潔員在長安區(qū)曉陽村清掃街道。

以前的長安區(qū)曉陽村道路泥濘。

　　文/本報記者 張瀟 圖/本報記者王燕

　　核 心 提 示

5 i5 H) u' _  V) M; c4 y　　“鄉(xiāng)村” ，曾是詩歌中一個美好的意象，代表著清新美好。時代發(fā)展變遷中，這種美好一度被垃圾圍村、污水橫流的困窘印象所取代。人居環(huán)境的臟亂差不僅影響群眾生活品質(zhì)，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而引起各級政府高度重視。近日，西安市人民政府出臺關于《西安市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）后，七區(qū)六縣曾經(jīng)受到不同程度污染的鄉(xiāng)村生活環(huán)境正逐步得到改善。

　　6月7日，長安區(qū)曉陽村，午后，村內(nèi)大路上人煙稀少，村口的喇叭宣講著夏收防火常識，硬化街道平坦整潔，戶戶門前的楊樹隨風搖曳，樹下鮮花開得正艷……城市中常見的社區(qū)景象如今出現(xiàn)在這個普通村莊。70歲的村民王平義對如今的村容很滿意，回憶起曾經(jīng)的臟亂，他皺起了眉：一年之前，圍繞村子的不是綠樹鮮花，而是一堆堆的垃圾；莊前屋后都是垃圾堆，建筑剩的廢料、餿掉的剩菜剩飯、糞堆上嗡嗡的蒼蠅，夏天一進村，那味道實在讓人作嘔，一刮大風更是不得了，花花綠綠的塑料袋爛紙片漫天飛。

% N* V6 O: ~* e- q　　不能讓農(nóng)村環(huán)境拖都市后腿
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　　垃圾圍村、圍路，困住的并不僅僅是一戶一村，“心里經(jīng)常堵得慌?！睍躁柎逍談⒌拇迕襁@樣告訴記者，她舉例說：因為沒有規(guī)定垃圾往哪倒，常常有村民蓋房時就把大塊的建筑用料堵了大半個路，鄰里之間時不時為此吵架，“以前臟水都是直接往街上一潑，最麻煩的是下雨有急事，因路太泥濘緣故，腳一踩下去就不容易拔出來?！彼f自己孫女有次突患感冒，恰逢大雨，她騎著車子帶孩子去衛(wèi)生所，結(jié)果摔倒在泥地里受了輕傷，“到醫(yī)院里，俺和孫女都成了病人?！边@樣的事例在衛(wèi)生整治之前比較常見。一名出來倒垃圾的年輕女村民告訴記者，以前，能把垃圾掃到大門外都算衛(wèi)生習慣好的，那時一到夏天，家家吃飯都要關緊房門。

　　環(huán)保部門調(diào)查顯示：農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染主要包括農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染等。2010年第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學需氧量、總氮和總磷分別達到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。農(nóng)村垃圾污染占了全國污染排放總量的一半。目前，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約60萬個行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)?；A設施。

  a1 D* Q: X  G; E9 d# d) N　　近年來，衛(wèi)生環(huán)境的臟亂嚴重制約了西安農(nóng)村的發(fā)展，各村也陸陸續(xù)續(xù)想了不少辦法，有的村則選擇自行填埋垃圾。高陵縣愛衛(wèi)辦副主任翟磊說，這樣的填埋沒有章法，在村里隨便挖坑就埋了，有的就在村的主要街道上進行填埋，結(jié)果路面更加不平整。有的村開始是向每戶收衛(wèi)生費，每戶每月1至2元錢，由保潔員自己去收，衛(wèi)生費就作為其工資。曉陽村村支書李囤糧說：“實際上行不通，有的村民就表示以后自掃門前雪，不交衛(wèi)生費，結(jié)果保潔員工資一個月只能拿300元左右，干不了多久就沒了積極性?！?br /> 7 C# l9 r. a: }/ y/ X
　　“我在農(nóng)村呆過多年，這樣的規(guī)定就特別明確。”在西安市愛衛(wèi)辦副主任李成剛看來，真正起作用的，是《意見》中規(guī)定的一系列具體的措施，比如無暴露垃圾、無水面漂浮物、不散養(yǎng)家禽等“八有八無”的標準就特別實際。
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" u: x1 S, q. O# U　　“西安不但是全國衛(wèi)生城市，而且世園會也在古城盛大舉行，決不能讓農(nóng)村環(huán)境拖后腿?！钡岳谠诎l(fā)表個人觀點后認為，此次市政府對這個老大難問題空前重視，以高陵為例，年初就開始全面布置安排，縣愛衛(wèi)辦牽頭，組織城建部門、交通部門等分區(qū)塊落實管理，目前形成了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，每個村建立了環(huán)衛(wèi)組。李成剛說，目前長安區(qū)、閻良、高陵等區(qū)縣工作開展的都較有特色，《意見》規(guī)定各縣2011年建成的垃圾填埋場，高陵縣的垃圾填埋場去年12月底就投入使用了。
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! j/ o/ B- ~+ F5 B$ \; Q　　示范村“典型引路”初見成效
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9 F4 Z! b2 v% E5 ^　　據(jù)了解，以前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的難度還來自于環(huán)保部門人手缺乏，農(nóng)村環(huán)保工作的開展往往捉襟見肘。然而此次整治工作力度之大，用李成剛的話來說是“前所未有，但難度不小，因為農(nóng)村環(huán)境整治工作缺乏經(jīng)驗”。因而眾多區(qū)縣采取了“典型引路”的辦法，即用試點村莊的探索來積累經(jīng)驗，長安區(qū)五星鄉(xiāng)的曉陽村、兆豐村就是這樣的示范村，干部分管兩條街的衛(wèi)生，村里選誰來做保潔員？曉陽村研究出的方法是重點考慮身體不錯的老年人或智力有些殘疾的困難戶，主要是照顧生活有困難的群體。村支書李囤糧解釋說：青壯勞力肯定不愿意干，但對困難戶來說，工資月月按時領，能保障他們的生活?！澳壳懊吭?00元的收入達不到西安市最低工資標準，以后爭取再改善”。曉陽村的保潔員年近古稀，記者問他每天清掃兩次村里的衛(wèi)生是否勞累時，他靦腆地笑著說：活不重。

$ q, q9 g4 R- Q9 @3 w　　從去年年底開始整治環(huán)境，僅僅半年時間，村民的衛(wèi)生習慣有了大的改觀，也想出了不少好辦法，采訪中記者注意到在一些示范村，兩戶共用一個垃圾桶，李囤糧介紹說：“這是我們探討出來的監(jiān)督機制，防止有村民把桶拿回家裝水裝面，兩家共用能夠相互監(jiān)督?！?br /> * a, x3 d; J* K+ r- {& g
　　環(huán)境好了，村民怎么看？兆豐村文書李洲良笑著說：我說了不算，外出打工的人感受最明顯。姓李的村民說自己兒子在西安打工，過年回家，覺得村里簡直換了天地，說是跟城里差不多，還清靜?！霸矍f戶人家不會說話，反正就是而今出門高興得很，心情舒暢多了！”村民生活品質(zhì)實實在在的有了改善，這讓該鄉(xiāng)目前未開展全面整治的村莊村民又著急又羨慕，“俺聽說有人天天催著自己村領導早點開始整治呢，還說只要環(huán)境整治好了，再給安排啥工作都容易?！?br /> 5 o0 e7 g" Y. }. h* m0 D
　　目前，試點村出臺的指導意見非常詳細，長安區(qū)細化到了清掃時間，每天兩次清掃，早9點之前，晚7點之前，村民們每天把自家垃圾放到自家門口，清潔工定時收集，傾倒到村口垃圾箱，快滿了就給鄉(xiāng)里打電話，這就是落實了《意見》要求的“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”。
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　　環(huán)境整治的瓶頸是“資金”和“制度”
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1 o) Z8 C* Y/ f- B+ _　　據(jù)悉，環(huán)保部從2008年開始實施“以獎促治”政策，治理農(nóng)村環(huán)境，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金40億元，帶動地方投入80多億元，環(huán)保部相關負責人曾簡單算過一筆賬，目前全國約60萬個行政村，假如20萬個行政村迫切需要治理，按每個行政村治理需要100萬元、中央和地方各投資50%測算，中央財政就需要投入1000億元。問題是很多地方未能提供配套資金，甚至在財政預算中沒有安排農(nóng)村環(huán)保資金。

/ n) d; R: ?4 i2 c( s, o　　資金需要專項配置，《意見》明確了資金來源：較大的基礎設施如垃圾壓縮站經(jīng)驗收合格后補貼50萬、壓縮車補貼10萬，小型的保潔工具由區(qū)、縣財政支出，保潔員工資由市、區(qū)縣、村共同承擔。提前開始試點的區(qū)縣前期的資金投入已經(jīng)基本到位，高陵縣縣財政今年一次性投入500萬，購置240個垃圾箱、7輛垃圾清運車，到崗環(huán)衛(wèi)工人608個。戶縣愛衛(wèi)辦主任趙章祥說，“以前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治的瓶頸就是資金不足和制度不規(guī)范，所以村里一看上面沒人檢查就不太重視這項工作。如今垃圾車、保潔車等陸續(xù)配置到位，戶縣縣財政也拿出250萬專項資金支付環(huán)衛(wèi)工人工資，保證了“黃馬甲（環(huán)衛(wèi)工人）、垃圾箱都進村”。
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1 ~# H$ M. [+ M# p　　翟磊介紹，由于這項工作在高陵縣推行時間不長，垃圾清運工作仍在進行中，尚未徹底清理，目前基礎配置到位了，下一步更關鍵的是長效監(jiān)督機制的建立。就此問題，高陵、戶縣、長安區(qū)等主管領導均表示就目前的推進效果來看問題不大。

　　3年后村容村貌將得以徹底改觀

　　2005年提出的新農(nóng)村建設規(guī)劃中，就明確指出村容整潔是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求，人居環(huán)境明顯改善是新農(nóng)村建設最直觀的體現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃綱要也提出，要實施農(nóng)村清潔工程，嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。
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　　“垃圾清運問題是個難題，一些代表、委員年年都要提，是老百姓切切實實需要解決的事，既然開展了就一定要把它抓實抓好抓徹底，形成長效機制。”趙章祥表示。改善環(huán)境是村民迫切的愿望，2011年戶縣有網(wǎng)民多次在人民網(wǎng)地方領導留言板上留言，反映余下鎮(zhèn)西屯村垃圾圍村有關問題。李成剛表示，這次的《意見》就是建設和改善鄉(xiāng)村的基礎環(huán)保設施，盡快將欠賬補回來，認真落實“十二五”規(guī)劃綱要中“實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治”的要求和任務。
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　　“我們多次調(diào)研、檢查發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣均提前布置工作，環(huán)境衛(wèi)生的整體面貌已經(jīng)有了大的改觀，只要各部門齊抓共管，一定能保證全面推進改善?！崩畛蓜偨榻B，西安市的環(huán)境衛(wèi)生整治落實工作從2010年下半年就開始進行，按照國家愛衛(wèi)辦的要求，規(guī)定的整改時間是3年，從目前的進展來看效果不錯，圓滿完成任務應該不成問題。屆時，古詩人王維筆下“田夫荷鋤立，相見語依依?！钡脑娗楫嬕饩跋蟊貙噩F(xiàn)。
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　　作者：張瀟 圖 王燕