新形勢下農村管理工作的探索與思考 張永潮

新聞主播

編者按：在建設社會主義新農村的偉大實踐中，如何做好農村建設管理工作，切實解決廣大農村群眾熱切關注并期望解決的熱點、難點問題，這是擺在我們面前的重大課題。縣長張永潮在深入思考和分析新農村建設管理的時代背景及我縣面臨的發(fā)展機遇的基礎上，撰寫了調研文章《新形勢下農村管理工作的探索與思考》，這篇文章對于我縣當前及今后一個時期社會主義新農村建設具有很強的指導意義，現(xiàn)予以刊發(fā)。)

新形勢下農村管理工作的探索與思考

戶縣人民政府縣長  張永潮

（2011年7月）

近年來，隨著黨在農村一系列管理政策和惠農政策的深入實施，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農民群眾生活水平明顯提高，生活環(huán)境顯著改善。但客觀地講，與快速發(fā)展的城市相比，廣大農村還處于相對落后的狀態(tài)，其中最為突出的表現(xiàn)是農村環(huán)境的臟亂差，已成為廣大農村群眾熱切關注并期望解決的熱點、難點問題。如何破解這一難題，戶縣作為西部地區(qū)的一個典型農業(yè)大縣，我們從農村基層管理入手，把農村環(huán)境整治作為農村工作的切入點和突破口，在這方面作了一些探索，取得了一定的成效，受到了廣大農村群眾的普遍歡迎。

一、起因

戶縣地處關中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水，總面積1282平方公里，轄16鎮(zhèn)2個旅游區(qū)管委會512個行政村，總人口60萬，其中農業(yè)人口48萬，是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣。近年來，戶縣緊抓關天經濟區(qū)、西咸新區(qū)和西安高新區(qū)加快建設的機遇，以打造西安國際化大都市副中心城市為目標，狠抓產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生工作，全縣經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，并被評為“西部最具投資潛力百強縣”。但與西安建設國際化大都市副中心城市的要求相比，戶縣在各個方面還存在一定的差距，尤其是廣大農村經濟發(fā)展相對緩慢，基礎設施相對落后，農民群眾收入較低，農村環(huán)境臟亂差問題十分突出，柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂流現(xiàn)象普遍存在，道路兩側、河道內外垃圾隨處可見，甚至出現(xiàn)了垃圾堵路、垃圾圍村，導致了病菌的滋生和傳播，個別村多年不曾發(fā)生的流行性出血熱等危害極大的傳染性疾病也出現(xiàn)流行趨勢。當前，關乎群眾生產生活和生命健康的農村環(huán)境問題，已成為農村群眾反響強烈、意見最大、熱切盼望解決的熱點問題。

為了徹底解決這一問題，使我縣廣大農村適應建設西安國際化大都市副中心城市的要求，2010年8月份，我們對全縣農村環(huán)境現(xiàn)狀進行了深入調研。調研發(fā)現(xiàn)，凡是環(huán)境整潔干凈的村，往往有一個團結奮進的兩委會班子，村子財務管理、產業(yè)發(fā)展等各方面工作也都走在前列，群眾的文明素質也比較高；凡是環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的村子，往往兩委會班子軟弱渙散，村級經濟基礎薄弱，村財管理、村務公開、產業(yè)發(fā)展等各方面工作都比較差。從中我們認識到，農村環(huán)境面貌的好壞，不僅僅是一個表象的問題，而是農村各項工作和各類問題的集中體現(xiàn)。

因此，我們進一步明晰了抓農村工作的思路，將農村環(huán)境整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化農村人居環(huán)境、提升縣域經濟發(fā)展軟實力、構建和諧社會的具體實踐，作為管理農村、聯(lián)系群眾、轉變作風的有效載體和抓手，廣泛動員，常抓不懈，推動農村整體工作邁上了新臺階。

二、舉措

從2010年11月開始，我縣緊緊圍繞“打造全國一流生態(tài)、宜居新農村”這一目標，按照“政府倡導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實施、部門幫扶、群眾參與、制度完善”的原則，從健全機構、保障資金、規(guī)范操作、長效管理入手，投入大量人力、財力、物力，實施全方位、立體式整治，著力解決農村環(huán)境不潔、不暢、不綠、不美、不文等突出問題，在全縣范圍內掀起了農村環(huán)境整治工作的熱潮。

一是政府倡導，高強度推動。及時制定出臺了《戶縣農村環(huán)境整治工作實施方案》，組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級農村環(huán)境整治工作動員大會，并設立53個分會場，通過電視現(xiàn)場直播的方式，動員全縣廣大干部群眾積極投身于農村環(huán)境整治工作之中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都及時召開動員大會，扎實安排部署農村環(huán)境整治工作，并通過墻體標語、宣傳單、板報等載體，全方位、高強度宣傳農村環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義，形成了縣、鄉(xiāng)兩級政府積極倡導、強力推動農村環(huán)境整治工作的局面。

二是加強領導，多層級實施。成立了以縣長為組長的農村環(huán)境整治工作領導小組。領導小組辦公室設在縣四城聯(lián)創(chuàng)辦，具體負責指導、協(xié)調、督促全縣農村環(huán)境整治工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村也分別成立了具體的組織機構，及時落實保潔人員、資金和辦公場所，并積極探索和完善農戶門前“三包”以及公共場所、道路清掃保潔管理制度和考核辦法，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級農村環(huán)境整治工作網(wǎng)絡全覆蓋，做到了事情有人管、工作有人干、責任有人擔。

三是強化保障，大力度投入。從2011年起，我縣按照農村人口每人每年5元的標準，由縣財政每年列支300萬元農村環(huán)境整治工作經費，用于補助農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。同時，制定出臺了《戶縣農村環(huán)境整治工作獎補辦法》，嚴格按照“大干大獎、小干不獎，不干不獎不補”的原則，對先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村給予獎勵。今年4月8日，我縣召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部、各行政村黨支部書記和村委會主任以及村民小組組長、各幫扶單位主要負責同志近5000人，召開了戶縣農村環(huán)境整治工作推進大會，對全縣農村環(huán)境整治工作進行了再動員，由縣財政列支31.5萬元，對整治工作成效突出的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和幫扶單位進行了表彰獎勵，并向各行政村發(fā)放前期工作補助資金95.8萬元，極大地調動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村開展農村環(huán)境整治工作的積極性和主動性。

四是結對幫扶，全社會給力。為了舉全縣之力推進農村環(huán)境整治工作，我縣實行了 “縣級各部門、駐戶單位和企事業(yè)單位”包村結對幫扶活動，組織全縣432個企事業(yè)單位、駐戶單位對502個（除城中村外）行政村進行包抓幫扶，要求各幫扶單位積極從人力、物力、財力、智力上給予大力支持和幫助?？h農村環(huán)境整治工作領導小組定期對結對幫扶活動進行檢查和通報，有力地促進了結對幫扶活動的開展。目前，全縣各幫扶單位累計投入103.28萬元，并無償提供價值40萬元的清掃保潔工具，推動了農村環(huán)境整治的順利開展。

五是強化宣傳，各方面動員。通過在新聞媒體開設專欄專版、召開群眾大會、張貼標語、辦宣傳欄、發(fā)放宣傳單等形式大力宣傳農村環(huán)境整治的意義和措施，全方位宣傳報道農村環(huán)境整治工作，動員廣大群眾自覺投身到農村環(huán)境整治工作之中。同時，積極開展十星級文明戶、衛(wèi)生街道、衛(wèi)生示范戶評比活動，廣泛宣傳環(huán)境整治先進村，加大對后進村的新聞曝光，使農村環(huán)境整治工作得到了廣大群眾的廣泛認可和大力支持，人人參與環(huán)境整治、人人維護環(huán)境衛(wèi)生在廣大農村已蔚然成風。

六是完善機制，規(guī)范化操作。先后制定下發(fā)了《農村環(huán)境整治工作示范村整治標準》、《戶縣農村環(huán)境整治工作標準》、《戶縣農村環(huán)境整治工作考核標準》等一系列文件，并積極推行“健全一個機構（村級環(huán)境整治工作領導機構）、組建一支隊伍（固定的清掃保潔專業(yè)隊伍）、完善一套設施（固定的垃圾填埋坑、垃圾運輸車輛、清掃保潔工具、宣傳標語等）、對照一個標準（村級環(huán)境整治示范村標準）、明確一個制度（環(huán)境清潔保潔制度）、執(zhí)行一個辦法（村級環(huán)境清潔保潔考核獎懲辦法）”的“六個一”工作制度，構建“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農村環(huán)境整治運行機制，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向每個行政村派駐1-2名駐村指導員幫助開展工作，通過高效、規(guī)范運作，改變了以往農村工作管理不力的局面，使農村環(huán)境整治走出“亂了治、治了亂”的怪圈。

七是典型引路，全方位推進。為推進農村環(huán)境整治高標準展開，我們嚴格按照農村環(huán)境整治示范村的標準，篩選和確定了草堂鎮(zhèn)草廟村、蒼游鄉(xiāng)南慶敘村、甘河鎮(zhèn)勝利村、蔣村鎮(zhèn)羅堡村、西八什等5個農村環(huán)境整治示范村，并組織全縣鎮(zhèn)村干部利用兩天時間進行觀摩學習。通過實地參觀，對照觀摩，讓廣大農村干部思想震動、認清差距，激發(fā)他們開展農村環(huán)境整治工作的熱情和動力，號召他們向示范村看齊，大力開展 “后進轉先進”、“先進轉示范”活動，推動了全縣農村環(huán)境整治工作向縱深發(fā)展。同時，借助農村環(huán)境整治工作的幫扶網(wǎng)絡和載體，積極將工作范圍向兩委會班子建設、村內和諧穩(wěn)定、群眾增收致富、扶持主導產業(yè)發(fā)展等方面拓展，帶動了農村整體工作向前推進。

八是強化督查，數(shù)量化考核。堅持每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作進行考核驗收，根據(jù)季度和年終考核檔次簽署審核補助資金撥付意見，再由縣財政統(tǒng)一撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)造冊撥付到各行政村，通過撥付資金數(shù)量衡量、量化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村環(huán)境整治工作成效，并將其納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責任考核之中，極大地調動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村環(huán)境整治工作的積極性和主動性，有效解決了“大干小干一個樣，干與不干一個樣”的問題。

三、成效

經過七個多月的不懈努力，戶縣農村環(huán)境整治工作取得了明顯成效，形成了全市推廣學習的“戶縣模式”。

一是美化了農村人居環(huán)境。通過集中整治，共投入資金692.5萬元，配備保潔員2592名、保潔車2592輛、垃圾桶119155個、垃圾箱210個，修建垃圾池（臺）568個、村鎮(zhèn)級垃圾填埋場568個，農村改廁50770戶，解決影響農村環(huán)境的突出問題1320多件，建立健全了農村環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效機制，53個村達到了示范村整治標準，全縣 63%的村建立了長效管理機制，農村環(huán)境面貌煥然一新，在多次檢查中名列全市第一，廣大老百姓也充分體驗到了整潔舒適環(huán)境帶來的美好享受。同時，通過整治工作，在農村樹立了正氣，初步改變了農民群眾落后的生活方式和不良衛(wèi)生習慣，提升了農村群眾的文明意識和整體素質。

二是改善了黨群干群關系。隨著農村環(huán)境整治工作的大力推進，對口幫扶、駐村指導等工作的深入實施，農村環(huán)境整治已經成為廣大黨員干部聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，促進了廣大干部轉變作風，經常深入農村一線，掌握農村實情，推進農村工作，達到了鍛煉干部、轉變作風、增強才干，密切干群聯(lián)系、提高黨和政府在農村威信的目的。

三是增強了農村發(fā)展活力。通過整治農村環(huán)境，不僅改善了農村面貌，而且使一些農村工作中積存的班子渙散、民主管理、產業(yè)發(fā)展等突出問題得到了很好的解決，一些村雙委會班子，通過環(huán)境整治重新得到了群眾的認可和信賴。同時，也激發(fā)了廣大群眾關心集體事務、熱心公益事業(yè)的熱情，為農村發(fā)展注入了強大的活力。

四、啟示

通過一年來農村環(huán)境整治工作的扎實開展，我們對農村工作有了新的認識，也得到了一些可貴的啟示。

啟示之一，抓農村環(huán)境整治工作，是農村工作的突破口和切入點。農村工作涉及基層組織建設、農業(yè)產調、精神文明建設等各個方面、千頭萬緒，而農村環(huán)境面貌是農村各項工作的集中體現(xiàn)，是群眾最關心、最急切盼望解決的問題，只要緊緊抓住農村環(huán)境衛(wèi)生整治這個“牛鼻子”，就能全面推進農村各項工作。

啟示之二，抓農村環(huán)境整治工作，有利于增強黨和政府領導農村的能力。農村工作中農業(yè)產調、新農村建設等階段性強，缺少長期的工作抓手，而農村環(huán)境整治是一項涉及面廣、需要常抓不懈的工作。通過農村環(huán)境整治這一抓手，使基層黨委、政府對農村工作的管理、指導步入了長期化、經常化，有利于推進農村各項工作的快速發(fā)展，有利于加強黨和政府對農村工作的領導。

啟示之三，抓農村環(huán)境整治工作，有利于促進干部作風的轉變。農村工作一線在農村，工作對象是廣大農民群眾。通過農村環(huán)境整治工作，干部只有走出辦公室、深入農村，和群眾打成一片，才能真正了解農村實情，推動農村各項工作，從客觀上促進了干部作風的根本好轉。

啟示之四，抓農村環(huán)境整治工作，有利于夯實農村基層基礎。通過開展農村環(huán)境整治工作，進一步加強了農村兩委會班子建設，完善了農村各項制度，落實了相關機構及經費保障機制，尤其是通過建立農村環(huán)境衛(wèi)生整治幫扶網(wǎng)絡、駐村指導員制度，在全縣形成了一個運轉高效、組織有力的農村工作體系，進一步夯實了開展農村各項工作的基層基礎。

啟示之五，抓農村環(huán)境整治工作，有力于提高農民群眾的整體素質。通過農村環(huán)境整治的深入實施，農村面貌發(fā)生了顯著的變化，農民群眾垃圾亂倒、柴草亂堆等生活陋習逐步消除，講究衛(wèi)生、愛護環(huán)境的意識明顯增強，整體素質得到了大幅提升，為我縣建設西安國際化大都市副中心城市奠定了堅實的基礎。

啟示之六，抓農村環(huán)境整治工作，有利于凝聚發(fā)展合力。農村的發(fā)展，離不開工業(yè)的反哺、全社會力量的參與。在農村環(huán)境整治中，我們通過動員社會各界、號召全民參與，取得了顯著的成效，也進一步增強了全社會齊心協(xié)力抓工作的信心和決心，激發(fā)了全民投身經濟社會發(fā)展的熱情和激情，為戶縣的加快發(fā)展凝聚了人心、匯聚了力量。

鄉(xiāng)下人

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