關(guān)于停止一胎化、盡快調(diào)整我國人口政策的呼吁

天馬凌風(fēng)

王名提案03：關(guān)于停止一胎化、盡快調(diào)整我國人口政策的呼吁(2012-03-04 23:03:25)轉(zhuǎn)載▼標簽： 人口政策調(diào)整放開二胎計劃生育健康 分類： 政策建議  
我國自上世紀80年代起實行以“一胎化”為中心的計劃生育人口政策（以下簡稱“‘一胎化’人口政策”），在控制人口過快增長的同時帶來了一系列日趨嚴重的社會問題，影響到國家民族的未來，亟待盡快加以全面調(diào)整。近年來多位政協(xié)委員、國內(nèi)外許多專家學(xué)者一直呼吁關(guān)注這一問題。本提案在去年我們提案的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的數(shù)據(jù)和實證調(diào)研，并征詢了多位人口學(xué)專家的意見，我和劉大鈞委員一起，繼續(xù)發(fā)出呼吁：停止一胎化，盡快調(diào)整我國人口政策！
& d9 ~, r, T3 Y0 A9 l( ?; J' g一．“一胎化”人口政策已完成其歷史使命
1980年9月，中共中央發(fā)出關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的《公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子（簡稱“一胎化”）。這封《公開信》的發(fā)表標志著我國以“一胎化”為中心的計劃生育人口政策的啟動。30多年來，“一胎化”人口政策在中華大地全面實施，我國的人口過快增長的問題得到了有效控制和解決，因人口增長過快帶來的整個社會貧困落后的局面已經(jīng)從根本上得到了改善。據(jù)2011年4月發(fā)布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，與上世紀70年代相比，我國的人口年均增長率已經(jīng)從1.59%下降到0.57%，年均增加人口從1350萬減少到764萬，婦女總和生育率從上世紀70年代末的2.5左右下降到1.5左右。與之相對應(yīng)，我國實現(xiàn)了持續(xù)30年的經(jīng)濟快速增長，人均GDP從1980年的252美元增加到2011年的5500 美元，增長了20.8倍，我國城鄉(xiāng)居民的生活水平有了巨大改善，各項指標均已達到小康社會的水平。
二．“一胎化”人口政策帶來日趨嚴重的社會問題
“一胎化”人口政策在實現(xiàn)有效控制人口過快增長的同時，因其違背人口自然規(guī)律和政策實踐中的問題，加速了我國人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化并致使其很快失衡。這種失衡集中表現(xiàn)在人口年齡結(jié)構(gòu)和人口性別結(jié)構(gòu)兩個方面：
在人口年齡結(jié)構(gòu)上，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲以上人口比例高達8.87%，超過世界人口的平均水平，比發(fā)展中國家超前20年（2030年不含中國的發(fā)展中國該比例為8.1%）。到2030年，我國65歲以上老年人口比例將翻一番，達到17.4%；2050年更將上升到27.8%。我國將成為世界上人口老齡化速度最快、程度最高的發(fā)展中大國。
( a/ W% t5 B3 m( ]在人口性別結(jié)構(gòu)上，我國從上世紀80年代以來人口出生性別比偏離了105的正常水平后，失衡比重越來越大。從2010年以后，20世紀80年代中后期性別結(jié)構(gòu)失衡的出生男女漸次進入婚育期，男多女少的婚姻擠壓現(xiàn)象開始顯現(xiàn)并積累。2020年前后，持續(xù)而嚴重的出生性別比失衡人口將成為主體并進入婚育期。由此，我國“婚姻市場”將會發(fā)生質(zhì)的變化，2020年，適齡婚育（22-34歲）男性人口將比女性人口多2600多萬，2030年這個數(shù)值將超過3000萬。我國已成為世界上性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴重、持續(xù)時間最長的國家。
人口結(jié)構(gòu)的失衡帶來了日趨嚴重的社會問題：
: N& g; a4 ^6 w+ D3 j# R6 Q' p第一，危及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。人口結(jié)構(gòu)的加速老化意味著年輕人口的迅速減少，我國持續(xù)多年的所謂“人口紅利”將很快消失，轉(zhuǎn)變?yōu)槿遮厙乐氐摹坝霉せ摹?。?jù)統(tǒng)計，我國20-39歲的青壯年勞動力人口在2003年開始減少，國內(nèi)出現(xiàn)了首度“民工荒”；19-22歲的青年勞動人口在2009年達到1億的峰值后開始減少，到2018年將銳減至5000萬；15-64歲的總勞動力人口在2012年也開始快速下降。與主要發(fā)達國家相比，我國的經(jīng)濟發(fā)達水平與核心競爭力盡管存在很大差異，但總勞動人口的下降趨勢幾乎同步（發(fā)達國家總勞動力下降趨勢開始于2010年），是世界上唯一“國未富，民先荒”的國家。這將大大影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的后勁和國際競爭力。與此同時，隨著老年人口的增多，我國人口年齡結(jié)構(gòu)極不平衡的代際更替將會給尚不完善的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等帶來前所未有的全面沖擊。人口年齡結(jié)構(gòu)的急劇老化很有可能成為經(jīng)濟衰退的原因，并將呈現(xiàn)惡性循環(huán)的變化趨勢。
. K5 {8 }% e. d- r& b8 T. r  ~% C第二，危害家庭及社會的和諧穩(wěn)定。家庭是社會的細胞與社會和諧的基石。“一胎化”人口政策帶來了我國家庭結(jié)構(gòu)的急劇變化，家庭功能減弱。單一、脆弱的獨生子女風(fēng)險家庭迅速增多。據(jù)2005年的抽樣調(diào)查分析，我國0-30歲獨生子女人數(shù)為1.58億，這是一個巨大的群體，支撐這一群體的是一個個不斷增加的獨生子女家庭。由獨生子女構(gòu)成的家庭不僅單一、脆弱，且抗風(fēng)險能力低，獨生子女遇有意外，家庭即無以為繼，家族姓氏也迅速消亡。同時，由于性別結(jié)構(gòu)失衡，我國將迎來一個男性人口絕對“過?！钡纳鐣?，數(shù)以千萬計的“剩男”人群的出現(xiàn)與不斷累積，將成為整個社會的不安定因素。
第三，獨生子女引起的心理健康等社會問題。30多年來，獨生子女從幼兒園走向?qū)W校，從課堂走向工作崗位，其中當(dāng)然不乏優(yōu)秀人才，但普遍“獨生”的養(yǎng)育環(huán)境，難免溺愛的家庭氛圍，親情單一的家族人倫關(guān)系等等，使得獨生子女的心理健康和人格缺失成為較為越來越普遍的社會問題，這將導(dǎo)致人性的變異和民族精神生態(tài)的失衡。
; [/ q. [! p& z: M# z' `1 H  o& Q第四，影響國防建設(shè)與安全。人口規(guī)模的減少，人口結(jié)構(gòu)的老化，特別是獨生子女家庭的迅速增加，不僅將導(dǎo)致適齡兵源數(shù)量的急劇減少，更重要的將引起兵源質(zhì)量的下降。大量獨生子女將不得不參軍入伍，他們在身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和自主生活能力方面都有其特點，對軍隊的軍事訓(xùn)練提出了新的挑戰(zhàn)。同時，獨生子女家庭的脆弱性將改變“當(dāng)兵打仗、保家衛(wèi)國”的傳統(tǒng)觀念，一旦子女為國犧牲，家庭便無以為繼，這勢必影響士氣，并意味著巨大的社會負擔(dān)。我們當(dāng)然渴望當(dāng)今世界和平與發(fā)展的格局能夠持續(xù)下去，但國家的強盛需要有強大的國防建設(shè)，隨著獨生子女家庭占據(jù)主流，隨著青少年人口的萎縮，我國的國防建設(shè)和國家安全將面臨新的挑戰(zhàn)。
第五，累及文明傳承與興盛。人口規(guī)模的減少及結(jié)構(gòu)的變化勢必累及人類文明的傳承。中華文明是人類最古老的文明之一，13億中國人承載著源遠流長的中華文明，薪火相傳的根基在于保持必要的人口規(guī)模與合理的人口結(jié)構(gòu)，這是文明得以傳承并始終保持生機、充滿活力與創(chuàng)造力的保證?！耙惶セ比丝谡邘砹巳丝谠鏊賱p并將在未來十年內(nèi)走向負增長，從而導(dǎo)致我國人口總規(guī)模的萎縮，且由于人口結(jié)構(gòu)的急劇老化和人口性別比例嚴重失衡，必然在世界人口的總增長中大大縮減中國人口所占比重，帶來前所未有的不確定性后果，并將給中華文明的傳承與興盛帶來巨大沖擊，對世界文明與和平進步也將帶來重大影響。
( E/ N; D& J/ H針對上述問題，1980年的《公開信》富有遠見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！蔽覀冋J為:過去30年執(zhí)行的“一胎化”人口政策是我國在特定的歷史條件下所采取的特殊政策。30年后的今天，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化了的社會經(jīng)濟條件，履行黨中央的戰(zhàn)略設(shè)想和對人民的政治承諾，適時調(diào)整人口政策。
三．人口政策調(diào)整的基本方向
0 C& K3 `% a: f- F; \7 o近年來，針對上述種種由“一胎化”人口政策所帶來的問題，社會各界展開了熱烈的討論，一大批專家學(xué)者進行了多方面的思考和論證，提出了許多調(diào)整我國人口政策的積極建議。結(jié)合這些思考和建議，我們提出調(diào)整我國人口政策基本方向如下：
) f! a, R) r! i" N5 `" U+ L第一，放開二胎：立即停止以“一胎化”人口政策，允許一對夫婦在已經(jīng)生育一個孩子的基礎(chǔ)上，繼續(xù)生育第二個孩子?！胺砰_二胎”是這幾年圍繞我國人口政策調(diào)整的一個具有焦點性的爭議命題。我們認為：放開二胎的社會經(jīng)濟條件已經(jīng)成熟，其可能帶來的生育堆積或高峰并非不可控制，卻可舒緩由于“一胎化”帶來并積壓的諸多社會問題。事實上，“二胎化”政策無論在國內(nèi)外都已被證明是行之有效的控制人口規(guī)模的政策，我國在1971-80年實行的是“一個不少，兩個正好，三個多了”的人口控制策略，使得人口自然增長率由1971年的23.4‰下降到1980年的11.9‰，年均增加人口從60年代的2500多萬減少到1350萬，為下一階段實施更加嚴格的計劃生育政策打下了良好的基礎(chǔ)。在亞洲的伊朗、韓國、越南等國家都曾實施過二胎化的計劃生育政策，實踐證明其控制人口規(guī)模的效果明顯。我國從上世紀80年代開始在山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等人口規(guī)模800多萬人的農(nóng)村地區(qū)試點”二胎方案”，實踐證明其控制人口規(guī)模的效果顯著。因此可以說，放開二胎是經(jīng)過實踐檢驗的行之有效的計劃生育政策。
同時，放開二胎可能帶來的生育堆積或高峰也并非不可控制。盡管“一胎化”實施已有30年，但其政策剛性主要限于城鎮(zhèn)人口，對于廣大的農(nóng)村人口則一直存在相當(dāng)?shù)膹椥?，加上實行“一胎化”的主要人口（上世紀80年代至今已生育一胎的育齡婦女）相當(dāng)一部分已過了最佳生育期，獨生子女的生育愿望低下，因此即使現(xiàn)在放開二胎，可能會出現(xiàn)一定的擁擠生育，其可能的規(guī)模卻并非不可控制。
第二，改善結(jié)構(gòu)：即在取消生育限制的同時，采取各種可能的措施調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，努力改善因多年“一胎化”人口政策所帶來的嚴重失衡的人口結(jié)構(gòu)。人口自身結(jié)構(gòu)的和諧是實現(xiàn)人口與社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提。人口政策的調(diào)整在微觀上要求努力改善單一脆弱的家庭結(jié)構(gòu)，在宏觀上則要求必須盡快調(diào)整我國人口年齡性別結(jié)構(gòu)的失衡。要統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟、政治、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大力度推動人口政策從控制數(shù)量向提高素質(zhì)的轉(zhuǎn)型；要大力發(fā)展社會事業(yè)，以公平機制促進人口素質(zhì)提高；要加強廣大農(nóng)村地區(qū)的生育服務(wù)和生育保障，保障婦女兒童的合法權(quán)益；要適當(dāng)延長退休年齡，努力平抑人口老齡化的負面效應(yīng)，確保社會“老而不衰”；要從根本上治理出生性別比偏高的問題，確?！叭丝谏鷳B(tài)安全”；要改革既有的戶籍制度、高考制度、干部人事制度、治安管理制度等，促進勞動力的合理流動；要加快城鄉(xiāng)一體化的進程，通過促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展化解勞動力人口減少所帶來的消極影響等。
第三，優(yōu)生優(yōu)育：即將人口政策的重點，從控制人口過快增長上，轉(zhuǎn)向優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、加強人力資源的教育培養(yǎng)上來。長期以來，在“一胎化”的人口政策框架下，控制人口過快增長成為人口政策的核心，許多地方黨政部門采取“一票表決”等強制手段嚴格控制人口出生數(shù)量，一定程度上激化了干群矛盾，侵害了公民的生育權(quán)。放開二胎后，人口總量雖然也是計劃生育工作不能忽視的一個重要指標，但更重要的應(yīng)當(dāng)強調(diào)從政策上積極影響人口的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，使之適合于我國建設(shè)小康社會與和諧社會的根本要求，特別是大力加強對作為人力資源的勞動力人口的教育培育，努力提高全民族的人口素質(zhì)，提高我國勞動力人口的整體水平。
" o4 m( p. Z$ x第四，科學(xué)發(fā)展：即在人口生產(chǎn)上，同樣要堅持和貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，既要強調(diào)總量控制、結(jié)構(gòu)合理，又要提高人口再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的能力，為子孫后代和國家民族的未來負責(zé)任。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不僅要統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，也要統(tǒng)領(lǐng)人的發(fā)展。在人的發(fā)展上，不僅要講經(jīng)濟效益、政策得失，更要講社會效益、民族利益、人類大計。由于人口增減對于經(jīng)濟發(fā)展的影響有二三十年的滯后期，對于人口政策的調(diào)整一定要著眼于未來，既要充分考慮人口對于經(jīng)濟發(fā)展的所謂“人口紅利”，也不能忽視控制人口對于經(jīng)濟社會發(fā)展的“人口高利貸”，不能把這一代人的發(fā)展和幸福建立在下一代甚至下幾代人嚴重的人口危機甚至災(zāi)難上。
人口政策的調(diào)整刻不容緩！我們懇切希望中央能夠盡快研究并做出決斷，抓緊時間從政策上盡快做出全面調(diào)整。