南京拆遷：新伊汽配城-興隆陶瓷城的前世今生

半個饅頭

在南京建鄴區(qū)，興隆陶瓷城曾如農(nóng)村聳立的宮殿，帶來了此地從未有過的繁華。在遭遇強拆之前，在陶瓷城化為一片廢墟之前，我們覺得故事里的一切似乎都很完美。
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$ u6 _4 R; f% s- p: v9 G! V興隆的陶瓷城，一切都很美

/ M7 N# M! p2 s9 u" g  十多年前，南京江華陶瓷有限公司老總王尤德受到當(dāng)時南京建鄴區(qū)政府招商引資政策的吸引，在建鄴區(qū)江東南路投資建設(shè)開辦了南京興隆陶瓷城，當(dāng)時有不少浙江商人一起參與此項目。1996年12月，經(jīng)南京市建鄴區(qū)計經(jīng)委批準(zhǔn)，興隆陶瓷城正式開始投產(chǎn)興建。到了1997年11月，經(jīng)建鄴區(qū)政府興隆辦事處同意進(jìn)行二期工程擴建，租用興隆街道村委會土地，建成的興隆陶瓷城占地100余畝，其中房屋面積52141平方米，江華公司擁有房屋面積35430.5平方米。
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& S: H) b# c8 i2 N% |' R% l  源頭活水來，荒漠變沃土。眾多商家的熱情加盟，不久便讓興隆陶瓷城年交易額超過15億元，加上經(jīng)營戶的稅收，每年為當(dāng)?shù)卣黾?000多萬元。在上世紀(jì)的90年代，陶瓷城的規(guī)模效應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在促進(jìn)稅收，更重要的，是陶瓷城還幫助解決了1000多位下崗工人的就業(yè)問題，為百姓謀取福利的同時，也緩解了當(dāng)?shù)卣薮蟮纳鐣毫Α?br /> - E  v" D- b3 U' @, {8 [
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1 F6 Z- S( d/ b（原建鄴區(qū)長徐國慶（右二）參加興隆陶瓷城落成開業(yè)儀式）
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  w* l; N8 I* j  a  到2000年左右，興隆陶瓷城的知名度和美譽度已經(jīng)大為提升，而江華公司在南京市建鄴區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的帶頭作用日益顯現(xiàn)，原來荒蕪、落后的建鄴區(qū)江東南路逐漸發(fā)展為繁華街群，一些媒體稱之為“金陵第一街道”。2000年4月26日的《新華日報》在題為《“興隆”何以興隆》的整版報道中寫道：“最早來此落戶的興隆陶瓷城，去年市場欲擴大經(jīng)營面積，街道的郭毓仁書記、吳樂云主任親自幫助協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，不到半個月，就將用地解決了。街道還幫助市場建立了黨支部，使流動黨員過上了正常的組織生活，黨員經(jīng)營戶積極性倍增，而且黨員經(jīng)營戶牌子掛上以后，得到消費者的信任，生意也好了幾成。”

: B7 C6 A$ X! A. G1 v8 a- M3 N  媒體日益關(guān)注和宣傳，省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的深入調(diào)研，稅收、就業(yè)不斷進(jìn)展，可是興隆陶瓷城的一切在2005年8月26日戛然而止。
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  陶瓷城的過往看起來很美，現(xiàn)實卻無比殘忍。
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煙塵滾滾，陶瓷城化成廢墟

  2003年3月，事情起了變化。

  隨著十運會的臨近，或許是出于城市形象和十運會整體規(guī)劃的考慮，曾經(jīng)為建鄴區(qū)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的興隆陶瓷城成為砧板上的魚肉，其所在地被納入了拆遷范圍。用時任建鄴區(qū)常務(wù)副區(qū)長梁建才的話來說：“在當(dāng)時是有當(dāng)時的推動作用，那再往后看呢，那是給城市建設(shè)增加了負(fù)擔(dān)，增加了成本，這個東西……那時候是為了推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)要求，而現(xiàn)在跟那個時候的情況發(fā)生了變化，二期越來越趨向城市規(guī)范，規(guī)劃建設(shè)和城市發(fā)展需要而且國家對規(guī)劃和用地政策也發(fā)生了調(diào)整。”（來自江華公司2005年8月25日錄音資料）

; p2 ?" T, L5 T0 E+ c" q. V  可是，在建鄴區(qū)房產(chǎn)局向江華公司發(fā)送拆遷通知書后，雙方并未能就拆遷補償達(dá)成協(xié)議。2005年8月26日，南京市建鄴區(qū)執(zhí)法局以江華公司所屬房屋是“違建”為名，以迅雷不及掩耳之勢將興隆陶瓷城拆得一片支離破碎。由于拆遷現(xiàn)場江華公司員工的激烈抵抗，拆除工作被迫停止。
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/ p5 d# m7 b# Y; I9 x' X（圖為當(dāng)日強拆現(xiàn)場，昔日繁華的興隆陶瓷城被一舉摧毀，現(xiàn)場不但有拆遷隊，也有公安施工車輛出動。）
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, _5 Y; z+ u- U. P; F+ U" [  心頭滴血的王尤德與公司員工一方面試圖向政府追要合理補償，另外一方面也在為無辜被驅(qū)出陶瓷城、面臨家破人亡的經(jīng)營戶積極尋求安置。瀕臨破產(chǎn)的江華公司在接下去的時間里與建鄴區(qū)政府相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)展開了60多次補償談判。然而始料未及的是，一方面賠償談判一無進(jìn)展，另一方面令人震驚的事實卻在不斷蔓延發(fā)生。
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  2006年12月13日，在沒有簽訂補償協(xié)議的情況下，江華公司所在地塊被強行掛牌出讓。2007年1月18日，江蘇鳳凰置業(yè)以10.1億元取得該地塊。

  為了能幫助鳳凰置業(yè)順利開工建設(shè)，建鄴區(qū)政府更是想出了一條“妙計”，徹底地將江華公司擊落深淵，讓江華公司老總和員工欲哭無淚。2008年2月6日，全國抗擊雪災(zāi)的除夕之際，江華公司員工全部回家準(zhǔn)備過春節(jié)之時，建鄴區(qū)執(zhí)法局偷偷地將江華公司剩余經(jīng)營房全部拆除！
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  怒火和淚水都止不住，陶瓷城如今已是和熙苑。在建鄴區(qū)政府看來，那或許是鳳凰置業(yè)的涅槃，可他們卻再也不愿看背后泣血的江華公司、被毀滅的興隆陶瓷。2008年6月，投訴無門的江華公司向南京中級法院提起行政賠償訴訟。2009年1月16日，南京中院判決確認(rèn)被告建鄴區(qū)執(zhí)法局的強制拆除行為違法。
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  然后，可以救命的補償金并沒有到來，建鄴區(qū)只向江華公司賠償了2008年2月6日因未通知而直接行駛強拆造成的拆除損失、房內(nèi)設(shè)備和辦公用具損失，僅計3542737.56元。

昔日“金陵第一街”，如今變“違建”？

# _+ \7 p0 p; ?. x  無論老總、員工，滿腦子都是問號。
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  強拆違法，可是法院的判決并沒有換來合理的補償，因為興隆陶瓷城是個“違建”！招商引資而來，憑著政府的文件而建，如今一句“違建”之后暴力強拆，卻再也沒有相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)愿意聽江華公司的滿腔委屈。更令人難以置信的是，與江華公司一同投資、興建興隆陶瓷城的福建永泰縣市場服務(wù)中心卻因為被拆除的13368.49平方米房屋，獲得了3048萬元補償。王尤德想問，這一切是為什么？

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% a( P4 d& E$ r$ u4 l（昔日繁華的興隆陶瓷城 如今早已不見蹤影）
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  政府口中的“違建”，興隆陶瓷城真的是違建嗎？作為一名外來的生意人，王尤德根本想不到當(dāng)年南京市建鄴區(qū)計劃委員會白紙黑字的紅章文件，時過境遷后其實隨時都可能是廢紙。

  事實是什么？江華公司在興隆陶瓷城經(jīng)營的近9年中，有關(guān)行政機關(guān)并未對涉案建筑物提出異議，公司經(jīng)營行為還得到了當(dāng)時的省、市主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和新聞媒體的充分肯定，而2003年該地段被確定為征地拆遷范圍后，陶瓷城隨即也就成為了“違法建設(shè)”，讓公司及其員工何以能夠接受，何以能夠認(rèn)同？更何況陶瓷城內(nèi)相同性質(zhì)建筑物未被列為違法，且按拆遷政策獲得了拆遷補償！按照同等補償標(biāo)準(zhǔn)，江華公司的補償款將不止8000萬！難道僅僅是因為江華公司的房屋面積更大，建鄴區(qū)政府就想賴帳嗎？

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原省委副書記顧浩參觀興隆陶瓷城

  雖然江華公司在獲得政府許可后并未再辦理規(guī)劃許可證，可陶瓷城并非私搭亂建，完全應(yīng)該與損害國家或集體利益的違法建筑相區(qū)別，這一點在國 辦.發(fā)明電[2003]42號文件《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》中有明確規(guī)定：“各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題?！瓕Σ疬w范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)?！?br /> ' h1 s6 ]; X4 r
  但是被利欲蒙蔽的建鄴區(qū)執(zhí)法局不但沒有給與公司補全手續(xù)的機會，反而以野蠻手段暴力拆除了江華公司房屋，徑行確認(rèn)興隆陶瓷城是違建而拆除且不給予適當(dāng)補償，是違法違規(guī)、赤裸裸的掠奪之舉?？v觀最近幾年大發(fā)展過程中南京市建鄴區(qū)，強拆事件屢見不鮮，可謂劣跡斑斑，《中國經(jīng)營報》2011年1月9日就有《南京建鄴區(qū)違法強拆遭拆遷戶3400萬天價索賠》（http://news.hz.soufun.com/2011-01-09/4336061_all.html）一文詳述了建鄴區(qū)政府與民奪利的種種手段，不禁讓市民和支持建鄴區(qū)建設(shè)發(fā)展的商戶心涼。

2 m& d/ E5 M3 `! ?在拆、將拆和未拆的：言猶在耳的聲音

  滿眼的拆遷，每一位市民、每一個商戶都有可能遭遇江華的悲劇。江華公司對建鄴區(qū)的發(fā)展是支持的，甚至是建鄴區(qū)這么多年發(fā)展的見證者和參與者，公司要的并不多，只是希望能獲得與周邊商戶一視同仁的補償，只是希望政府能正視這家曾經(jīng)做出貢獻(xiàn)的民企的合理訴求?？墒?，這滿目瘡痍的建鄴區(qū)里，我們還可以期待嗎，還可以相信誰嗎？

" @/ z) ~0 n3 h8 o7 m; a  那一番“迎十運”，興隆陶瓷城化為塵埃；此番又到“迎青奧”，又會有誰成為犧牲品？
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  那些似曾相識的聲音猶在耳邊，《建鄴區(qū)迎青奧"千日行動計劃"工作方案（草案）》（http://nj.focus.cn/news/2011-07-22/1397434.html）在2012年的7月下旬已經(jīng)出臺，方案提到：“到2015年，新城科技園建成創(chuàng)新載體140萬平方米、集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)1300家……（河西CBD）建成創(chuàng)新載體20萬平方米、集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)300家……打造江東中央活動區(qū)（CAZ），未來江東區(qū)域內(nèi)建成商業(yè)載體110萬平方米，辦公載體60萬平方米，高檔住宅建成70萬平方米，酒店式公寓建成40萬平方米，五星級酒店3座以上……”
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) `$ r; a7 C$ y0 ]  如果這些大型的建設(shè)項目得以建成，建鄴區(qū)又將掀開新的面貌，不過由此新一輪的拆遷浪潮也將再次席卷。可是藍(lán)圖的背面，之前遺留的興隆陶瓷城拆遷案尚未合理合法地解決，此情此景下，區(qū)政府又將如何取信于民，如何讓百姓和商戶心甘情愿配合？

  而8月14日的《金陵晚報》報道：“到明年6月底前，建鄴區(qū)要完成15萬平方米的拆違任務(wù)?！?5萬平方米的拆違！如此堅定的聲音背后，到底有什么可以成為我們的信心之源，到底有什么可以保障百姓和商戶的權(quán)力？

1 s8 O: P1 [3 j  y( e  希望建鄴區(qū)政府能給已經(jīng)受到強拆傷害的江華公司、已經(jīng)被摧毀的興隆陶瓷城經(jīng)營戶一個交代！希望建鄴區(qū)政府能給那些在拆、將拆、未拆的人們一個交代！希望建鄴區(qū)不再有非法的強拆，讓建鄴區(qū)的市民和商戶不再無助泣血！
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  其實不僅僅是興隆陶瓷城，不僅僅是在建鄴?，F(xiàn)在，在青奧會越來越臨近的日子，整個南京城陷入了空前的大拆大建，比如在棲霞的新伊汽配城也遇到了同樣的問題。比興隆陶瓷城更為慘烈的是，新伊汽配城得不到一分的賠償！

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